Решение № 2А-3808/2025 2А-3808/2025~М-3367/2025 М-3367/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 2А-3808/2025

К делу №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 ноября 2025 года <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - судьи Хуаде А.Х.,

при секретаре судебного заседания – ФИО6,

с участием представителя административного истца по ордеру ФИО7,

представителя административного ответчика Министерства труда и социального развития Республики Адыгея по доверенности ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании отказа незаконным, возложении обязанности включить в соответствующий список.

В обоснование заявленных требований указал, что согласно постановлению администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО1», в связи с тем, что он остался без попечения родителей (мать умерла ДД.ММ.ГГГГ; отец дал согласие на учреждение опеки, поскольку не может обеспечить сыну надлежащее образование и воспитание), гражданка ФИО2 была назначена его опекуном.

С момента смерти матери его воспитанием и содержанием занималась ФИО2.

Приказом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, поскольку у него отсутствует правовой статус «дети, оставшиеся без попечения родителей».

Считает данный отказ незаконным и необоснованным, просит обязать Министерство труда и социального развития Республики Адыгея включить его в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал доводы изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в удовлетворении административных исковых требований административного истца отказать.

Представитель ГКУ «Центр труда и социальной защиты населения», привлеченного в качестве заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав доводы сторон, исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены в Жилищном кодексе Российской Федерации и Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Статья 1 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет лиц, относящихся к детям, оставшимся без попечения родителей. Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.

Вместе с тем, данная норма также определяет следующее понятие - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет (абзац 1 пункт 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (пункт 7).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8).

Таким образом, как следует из содержания вышеприведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 1 Законом Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N 159 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - список), жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с учетом несовершеннолетних членов их семьи осуществляется однократно по месту их жительства в соответствующем населенном пункте.

Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ N137 утвержден Порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Адыгея детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно п. 2, 5 указанного выше Порядка, жилые помещения специализированного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются на основании решения Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Адыгея по договорам найма в соответствии со списком подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированным Министерством труда и социального развития Республики Адыгея.

Решение о предоставлении жилого помещения принимается уполномоченным органом в течение 30 календарных дней с момента предоставления Министерством труда и социального развития Республики Адыгея списка и является основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения.

Как следует из материалов дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, остался без попечения родителей: мать - ФИО9 ФИО11 умерла ДД.ММ.ГГГГ (справка о смерти - № №), отец - гражданин <адрес>, ФИО3, дал согласие на учреждение опеки, так как в настоящее время не может обеспечить сыну надлежащее образование и воспитание.

Приказом Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу отказано во включении в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, в связи с отсутствием у административного истца правового статуса «дети, оставшиеся без попечения родителей».

Вместе с тем, Постановлением и.о. Главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N № «Об учреждении опеки над несовершеннолетним», гражданка ФИО4 назначена опекуном над несовершеннолетним племянником, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением Главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ на основании удостоверения личности серии № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ органом <адрес><адрес> на имя несовершеннолетнего ФИО1, замено в заголовке, в тексте и постановляющей части постановления отчество несовершеннолетнему ФИО1 ФИО3 с «ФИО1» на «ФИО3».

Постановлением Главы муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ на основании иностранного свидетельства о рождении серии № №, регистрационный №, выданного ДД.ММ.ГГГГ органом ЗАГСа <адрес> Пынарбашы Республики Турция на имя несовершеннолетнего ФИО1, внесены изменения в постановление Администрации муниципального образования «<адрес>» Республики Адыгея № от ДД.ММ.ГГГГ, исключено отчество вышеназванному несовершеннолетнему, заменив в заголовке, в тексте и постановляющей части постановления фамилию, имя, отчество несовершеннолетнего ФИО1 с «ФИО1» на «ФИО1».

Пунктом вторым указанного Постановления отменено постановление Администрации муниципального образования «<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального образования «<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении опеки над несовершеннолетним ФИО1».

Настоящее постановление вступило в силу.

Указанное Постановление является подтверждением того, что административный истец в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей.

Таким образом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Кроме того, доводы административного истца также подтверждаются письменными материалами дела: копией справки-подтверждения председателя совета дома от ДД.ММ.ГГГГ МОО «Территориальное общественное самокправление № МО «<адрес>», согласно которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 2012 года по 2017 год проживал по адресу: <адрес> вместе с ФИО2, которая занималась его воспитанием и содержанием, копией справки председателя ТСЖ № <адрес> № от №., согласно которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время проживает по адресу: <адрес>, вместе с ФИО4, которая занимается его воспитанием и содержанием, сведениями о том, что ФИО3 Эйигюн, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, проживает по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, никогда не был за границей, уехал с села в 2020 году и работает застрахованным работником в районе <адрес><адрес>, ответ <адрес>, согласно которому следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обучался в гимназии в период с 01.09.2012г. по 07.07.2022г. и получил аттестат об основном общем образовании. На протяжении всего периода обучения в гимназии ФИО1 проживал вместе с ФИО2, которая занималась его воспитанием и содержанием, также поддерживала связь с гимназией, следила за его успеваемостью и поведением.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.

Судом установлена совокупность таких условий по настоящему делу.

В соответствии с п. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п. 3 ст.6, а также ст. 9 КАС РФ, одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствуется ст. 20 ГК РФ, в соответствии с которой место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания. Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

При определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующими положениями.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей.

В то же время согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетнего является место жительства его опекуна, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. подпадает под категорию лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в связи с наличием у последнего правового статуса «дети, оставшиеся без попечения родителей».

На основании вышеизложенного требования административного искового заявления подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социального развития Республики Адыгея о признании отказа незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства труда и социального развития Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет и отменить.

Возложить на Министерство труда и социального развития Республики Адыгея обязанность включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Майкопский городской суд Республики Адыгея.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий - подпись - А.Х. Хуаде

УИД 01RS0№

Подлинник находится в материалах дела № в Майкопском городском суде РА