Решение № 2А-483/2017 2А-483/2017 ~ М-539/2017 М-539/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-483/2017

2а-483/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Тобольск 27 октября 2017 года

Тобольский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой С.Ф.,

при секретаре Богдановой С.С.

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика представителя администрации Тобольского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Тобольского муниципального района об оспаривании решения муниципального органа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованиями в которых просит признать незаконным отказ администрации Тобольского муниципального района №-з от ДД.ММ.ГГГГ Об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «Для сельскохозяйственного производства» классификатору видов разрешенного использования земельных участков «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Установить соответствие разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «Для сельскохозяйственного производства» классификатору видов разрешенного использования земельных участков «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Обязать администрацию Тобольского муниципального района в 30 дневный срок совершить все необходимые действия для приведения вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «для сельскохозяйственного производства» классификатору видов разрешенного использования земельных участков «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Требования мотивированы тем, что на основании договора дарения от 01 марта 2017 года он является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. 08 августа 2017 года он обратился в администрацию Тобольского муниципального района с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, 06 сентября 2017 года администрацией Тобольского муниципального района отказано в установлении соответствия разрешенного использования земельного участка, потому, что до настоящего времени нормативный правовой акт, определяющий порядок использования земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, в том числе, порядок изменения их разрешенного использования на федеральном уровне, не принят. Местонахождение трех из шести контуров земельного участка с кадастровым номером № в утвержденных границах населенного пункта д. Башкова и д. Ломаева, но не поставленных на кадастровый учет также не противоречит виду разрешенного использования земельного участка, указанному в заявлении. На сегодняшний день, земельный участок не является объектом для товарного производства сельхозпродукции на продажу, а используется для личного подсобного хозяйства, то есть в личных целях. В связи с чем обращение истца об установлении вида разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевом участке», не противоречит действующему законодательству. В соответствии с выкипировкой из градостроительного зонирования Башковского сельского поселения для земельного участка с кадастровым номером № установлено 2 вида разрешенного использования: зона жилой застройки смешанного типа (ЖЗ 106), зона озелененных территорий общего пользования (РЗ 602). По документу о праве собственности разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного производства, что не соответствует видам разрешенного использования по Классификатору и не соответствует территориальному зонированию Башковского сельского поселения, утвержденного решением Думы Тобольского муниципального района 26 марта 2015 года № 176.Это несоответствие делает невозможным использование земельного участка с разрешенным по документу видом использования, так как невозможно установить, возможно ли строительство на данном земельном участке, и какие объекты возможно там возвести.

В судебном заседании административный истец требования поддержал, суду показал, что он является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования должен соответствовать классификатору, то есть п.1.16 - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. Его Вид разрешенного использования устанавливался в 1996 году при выдаче свидетельств на землю, что привело к постановке на кадастровый учет именно земель сельскохозяйственного назначения. Просит администрацию Тобольского муниципального района не менять вид, а только привести в соответствие с классификатором. Его земельный участок находится в Зоне жилой застройки смешанного типа, и он может использовать его под строительство. Просит привести в соответствие для того, что если земельный участок будет соответствовать классификатору, то он не будет платить налоги, так как в настоящее время использует его для личного подсобного хозяйства.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях, суду показала, что границы населенных пунктов д. Башкова и д. Ломаева утверждены, но не поставлены на кадастровый учет.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Частью 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровом номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором дарения земельного участка от 01 марта 2017 года и выпиской из ЕГРН от 16 марта 2017 года.

08 августа 2017 года ФИО1 обратился в администрацию Тобольского муниципального района об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «для сельскохозяйственного производства» классификатору видов разрешенного использования земельных участков «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

ДД.ММ.ГГГГ года администрацией Тобольского муниципального района ФИО1 было отказано ввиду того, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Суду представлена выкипировка из градостроительного зонирования Башковского сельского поселения земельного участка с кадастровым номером № и правила землепользования и застройки муниципального образования Башковское сельское поселение.

Суду представлены заключения экспертной комиссии по результатам государственной экспертизы землеустроительной документации по описанию местоположения границ населенных пунктов д. Башкова и д. Ломаева Тобольского муниципального района от 08 июня 2017 года №№ 403,415, от 09 августа 2017 года № 1006, согласно которым отказано в согласовании местоположения границ населенных пунктов ввиду их несоответствия исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства.

Из ответа отдела земельных и имущественных отношений администрации Тобольского муниципального района от 17 октября 2017 года № 1372-з следует, что в Тобольском районе земельные участки, отнесенные к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям отсутствуют.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В Стратегии о национальной безопасности Российской Федерации утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества.

Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1). В пункте 2 данной статьи указывается на то, что приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, который, в свою очередь устанавливается правилами землепользования и застройки.

В соответствии с ч.6 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с положениями статьи 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

На основании ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать землю в соответствии с ее целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. № 540 (далее - Классификатор).

Классификатор не предусматривает вид разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного производства".

В соответствии с пунктом 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" включает в себя выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, садоводство, выращивание льна и конопли, животноводство, скотоводство, звероводство, птицеводство, свиноводство, пчеловодство, рыбоводство, научное обеспечение сельского хозяйства, хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, питомники, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного производства" соответствует виду разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование".

При изложенных обстоятельствах требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175-180,226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации Тобольского муниципального района о признании незаконным отказа администрации Тобольского муниципального района № №-з от ДД.ММ.ГГГГ года об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «Для сельскохозяйственного производства» классификатору видов разрешенного использования земельных участков «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках»; установлении соответствия разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «для сельскохозяйственного производства» классификатору видов разрешенного использования земельных участков «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках»; возложении обязанности на администрацию Тобольского муниципального района в 30 дневный срок совершить все необходимые действия для приведения вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> «для сельскохозяйственного производства» классификатору видов разрешенного использования земельных участков «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд путем подачи жалобы через Тобольский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2017 года.

Председательствующий