Решение № 12-260/2024 от 15 июля 2024 г. по делу № 12-260/2024

Дело № 12-260/2024

УИД 27RS0003-01-2024-002678-89


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Хабаровск 16 июля 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда города Хабаровска Былкова Я.А.,

с участием защитника юридического лица Администрации г. Хабаровска - <данные изъяты>

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу Администрации г. Хабаровска на постановление <данные изъяты> ФИО25 ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации города Хабаровска,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Хабаровска, действуя через представителя по доверенности ФИО13 обратилась в суд с жалобой на постановление <данные изъяты> ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно жалобе заявитель просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности должностным лицом не исследовался вопрос о взыскании с администрации город Хабаровска исполнительского сбора, при этом постановление о взыскании исполнительского сбора не было получено администрацией г. Хабаровска о чем присутствующим на рассмотрении дела представителем администрации города Хабаровска было сообщено должностному лицу, однако надлежащая оценка данному акту не дана. Учитывая, что постановление о взыскании исполнительского сбора не направлялось (не вручалось) должник был лишен возможности реализовать право на обжалование указанного постановления, в связи с чем постановление о взыскании исполнительского сбора не вступило в законную силу. Полагают, что из состава доказательств по делу необходимо исключить постановление о взыскании исполнительского сбора. Также в жалобе приводятся доводы о том, Администрацией г. Хабаровска принимаются меры к исполнению судебного решения. Исполнение решения о проведении работ по обустройству остановочных пунктов должно осуществляться с учётом требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактных закупках, администрацией проведены работы по определению видов и стоимости работ, финансирование выделенное ДД.ММ.ГГГГ в объеме не позволяющим выполнить требования судебного решения. Должник обращался с запросом выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда при формировании проекта бюджета на ДД.ММ.ГГГГ год средств, бюджет города на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ сформирован в условиях жёстких ограничений по расходам и уровню дефицита. Работы по обустройству остановочных пунктов запланирована ДД.ММ.ГГГГ при условии выделения дополнительных средств. Исполнить требование не представляется возможным вследствие независящих от администрации г. Хабаровска обстоятельств.

На рассмотрение жалобы явилась защитник ФИО15 возражавшая по существу привлечения Администрации г.Хабаровска к административной ответственности. Указала, что в Администрации города Хабаровска отсутствует система электронного документооборота (ЕГПУ), в связи с чем копия постановления о взыскании исполнительского сбора ими не получена. Обычно им судебный пристав направляет её почтой, либо приносят нарочно и администрацией города данное постановление всегда обжалуется. В этом случае такого не было. Постановление о возбуждении исполнительного производства и требование ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Хабаровска было получено, но решение суда не исполнено до настоящего времени, поскольку исполнение решения предусматривает большой объем работ, поскольку выделение денежных средств связано с заключением муниципальных контрактов, что занимает продолжительное время. В настоящее время рассчитан объем и стоимость работ, ожидается выделение денежных средств из бюджета. За предоставлением отсрочки исполнения решения суда не обращались, поскольку нет оснований, т.к. еще не заключен муниципальный контракт, при таких обстоятельствах суды отказывают в отсрочке. Также указала на нарушение срока рассмотрения дела об административном правонарушения предусмотренного ст. 29.6 КоАП РФ, поскольку с момента составления протокола прошел месяц. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Ходатайств, подлежащих рассмотрению по существу, суду не заявлено.

Должностное лицо, вынесшее постановление - заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровску Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО16. в судебное заседание не прибыл, по существу жалобы пояснений не представил в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа

Заслушав защитника, изучив материалы дела, жалобу, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела установлено,что решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию г.Хабаровска возложена обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству остановочных пунктов:

<данные изъяты><адрес> по направлению движения в сторону <адрес>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

- в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а именно площадками или павильонами для ожидания; а на остановочных пунктах <данные изъяты> также контейнером или урной для мусора.

На основании данного решения ДД.ММ.ГГГГ года выдан исполнительный лист ФС № и направлен на исполнение в ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО17 в отношении администрации города Хабаровска возбуждено исполнительное производство № Должнику установлен 5 дневный срок для исполнения требований исполнительного документа с момента получения информации о возбуждении исполнительного производства. Согласно входящему штампу копия вышеуказанного постановления получена должником администрацией. Хабаровска - ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г.Хабаровска ФИО18. вынесено постановление о взыскании с должника администрации города Хабаровска исполнительского сбора по ИП неимущественного характера в размере 50000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО19. в адрес Администрации г. Хабаровска внесено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ года включительно. Одновременно в настоящем требовании содержится уведомление о дне и времени составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в случае неисполнения требований содержащихся в исполнительном документе. Согласно входящему штампу копия вышеуказанного постановления получена должником администрацией. Хабаровска – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом исполнителем отдела судебных приставов по Железнодорожному району ФИО20 в отношении Администрации города Хабаровска составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях из которого следует, что Администрация г. Хабаровска, являясь должником по исполнительному производству № ДД.ММ.ГГГГ года, возбужденному на основании исполнительного листа № ДД.ММ.ГГГГ года, выданного Железнодорожным районным судом г.Хабаровска по гражданскому делу №, о возложении обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по обустройству остановочных <данные изъяты> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а именно площадками или павильонами для ожидания; а на <данные изъяты> - также местами для сидения; на остановочной пункте <данные изъяты> не исполнено. Документов о наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, вследствие которых исполнение решения суда невозможно, не представили. Тем самым Администрация г. Хабаровска не выполнила законные требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Протокол об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ года по содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Согласно протоколу, составлен он без участия представителя юридического лица, уведомленного, надлежащим образом, копия протокола направлена юридическому лицу почтовой корреспонденцией.

ДД.ММ.ГГГГ определением заместителя начальника отдела- старшего судебного пристава ОСП по Железнодорожному району г. Хабаровска ФИО21 назначено рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ. Уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении получено Администрацией г. Хабаровска – ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Железнодорожному району г.Хабаровску Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ года, Администрация г. Хабаровска по данному факту привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей. Согласно постановлению, дело было рассмотрено по существу с участием представителя юридического лица. Копия постановления получена Администрацией г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ

Срок подачи жалобы, с учетом сведений о получении постановления, заявителем не пропущен.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации").

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Статьей 6 названного выше Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. N 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ - в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 года 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Из анализа приведенных выше положений КоАП РФ и Федерального закона "Об исполнительном производстве" следует, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера относится к категории правонарушений, посягающих на институты государственной власти.

Часть 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушения предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются отношения в области исполнительного производства.

Объективная сторона административного правонарушения предусмотренного частью1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях состоит в том, что виновный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не исполняет упомянутые выше требования.

Данные правонарушения совершаются только путем бездействия и считаются оконченными с момента совершения.

Субъектом правонарушения в настоящем случае является юридическое лицо.

Субъективная сторона правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях характеризуется наличием умысла.

За совершение данного правонарушения возможно назначение лишь административного штрафа. Его назначают должностные лица органов осуществляющих функции по принудительному исполнению исполнительных документов, т.е. судебные приставы исполнители.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлеченного к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.1, ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителя Администрации города Хабаровска об отсутствии в действиях администрации вины в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа в связи с невозможностью их исполнения в установленные сроки не состоятельны.

По смыслу статей 6, 105, 112 Федерального закона N 229-ФЗ достаточным основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока для исполнения является факт неисполнения должником предложения судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении решения суда и не предоставление доказательств, что исполнение невозможно вследствие объективно непреодолимых и других непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника.

Под уважительными причинами, препятствующими исполнению требований исполнительного документа, необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Для исполнения возложенных решением суда обязанностей, должник должен был предпринять все зависящие от него меры, направленные на исполнение вступившего в законную силу судебного акта в разумный срок, однако доказательств, что предпринимались реальные, действенные, исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда., по материалам дела об административном правонарушении не установлено.

С ходатайством об отсрочке исполнения решения суда Администрация города Хабаровска не обращалась.

Ссылки заявителя на недостаточное финансирование администрации г. Хабаровска а из бюджета, на большой объем работ, требуемых в рамках исполнения требований исполнительного документы, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности. При этом информация, представленная ДД.ММ.ГГГГ администрацией в ответ на требование ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют о том, что юридическим лицом были приняты все возможные меры для исполнения решения суда и требования судебного пристава-исполнителя, поскольку решение суда по делу № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, срок установленный судебным решением для его исполнения истек ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство ведется длительный период времени (возбуждено ДД.ММ.ГГГГ.), о чем должнику администрации г. Хабаровска достоверно известно. При этом, как было указано выше, требования исполнительного документа в части выполнения мероприятий по обустройству остановочных пунктов должны были быть исполнены Администрацией г.Хабаровска в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть ДД.ММ.ГГГГ. За предоставлением отсрочки исполнения решения суда администрация г. Хабаровска при наличии к тому оснований не обращалась. Таким образом, представленные администрацией документы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Довод жалобы, что постановление о взыскании исполнительского сбора Администрация города Хабаровска не получала, не может являться основанием для отмены постановления должностного лица, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства № ДД.ММ.ГГГГ г. в отношении Администрации города Хабаровска, в котором должнику установлен срок добровольного исполнения – 5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства и разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, получено Администрацией города Хабаровска 23.06.2023.

Второе требование ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении срока для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ включительно получено Администрацией города Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ.

В течение указанного срока требование об исполнении Администрацией города Хабаровска решения суда в полном объеме, с предоставлением документов, подтверждающих исполнение решения суда, не исполнено, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Неполучение постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора не освобождает Администрацию города Хабаровска от выполнения требований исполнительного документа и не исключает административную ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела об административном правонарушении

С учетом установленных в судебном разбирательстве обстоятельств, считаю, что Администрация г. Хабаровска обоснованно признана виновной в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В представленных материалах дела достаточно доказательств, подтверждающих в совокупности факт совершения Администрацией города Хабаровска вменяемого административного правонарушения, а именно протокол об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ, постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства № ДД.ММ.ГГГГ, постановление ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, требование №№ ДД.ММ.ГГГГ,, иные материалы дела.

Доводы, приведенные в жалобе, обстоятельств, которые могли бы служить основаниями к отмене, либо изменению обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, не содержат, поскольку основаны на неверном толковании норм права, нахожу их избранным способом защиты, с целью избежать исполнения назначенного административного наказания, и правовых последствий в связи с наступлением административной ответственности, доказательств того, что юридическим лицом требования суда и судебного пристава исполнителя не могут быть исполнены в установленной части, суду не представлено, производство по возбужденному исполнительному производству в установленном законом порядке не прекращалось и не приостанавливалось, и иного суду, равно как и должностному лицу в ходе рассмотрения дела, не представлено.

С учетом изложенного, считаю, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных действующим законодательством РФ, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, Администрацией города Хабаровска не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, и иного суду не представлено.

Постановление о привлечении Администрации города Хабаровска к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Предусмотренный частью 1 статьи 29.6 КоАП РФ срок рассмотрения дела об административном правонарушении не является пресекательным, в связи с чем его нарушение не может служить основанием для признания незаконными принятых по такому делу актов. В связи с чем доводы защитника о нарушении указанного срока нахожу несостоятельными.

Существенных нарушений, влекущих отмену постановления при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, не усматриваю, наказание назначено правомочным должностным лицом, с учетом требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи.

По вышеизложенным основаниям, жалоба Администрации города Хабаровска удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях

РЕШИЛ:

Постановление <данные изъяты> ФИО23 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации города Хабаровска, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей - оставить без изменения, жалобу Администрации города Хабаровска - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд города Хабаровска в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Железнодорожного

районного суда г.Хабаровска Я.А. Былкова.