Решение № 2-854/2018 2-854/2018~М-751/2018 М-751/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 2-854/2018

Дело № 2-854/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 сентября 2018 года г. Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Сойко Ю.Н.,

при секретаре Борисенко Н.В.,

с участием прокурора: Пановой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Троицка Челябинской области в защиту неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании деятельности по организации и осуществлению перевозок незаконной, возложении обязанности прекращения деятельности,

УСТАНОВИЛ

Прокурор г. Троицка Челябинской области обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее ИП ФИО1), с требованиями о признании незаконной деятельности по организации и осуществлению перевозок пассажиров транспортными средствами: ГАЗ 3221, государственный регистрационный знак № по муниципальным маршрутам № 1, 8, о запрете деятельности по организации и осуществлению перевозок пассажиров указанными транспортными средствами, возложении обязанности на ответчика прекратить указанную деятельность.

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что ИП ФИО1 зарегистрирован 18 июня 2014 года в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом деятельности является «деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта». ИП ФИО1 осуществляет перевозки пассажиров на принадлежащем ему автотранспортном средстве: ГАЗ 3221, государственный регистрационный знак №. Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ИП ФИО1 выдано разрешение № 11594 от 11 июля 2017 года на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на указанном автотранспорте. ИП ФИО1 фактически организовал и осуществляет незаконные регулярные пассажирские перевозки на вышеуказанном автомобильном транспорте по муниципальным маршрутам №№ 1,8 по остановочным пунктам на территории города Троицка под видом «Народного такси», что представляет угрозу для жизни и здоровья граждан. Указанный транспорт под видом легкового такси осуществляет перевозку пассажиров по регулярным муниципальным маршрутам г. Троицка с самостоятельно установленным расписанием с посадкой и высадкой пассажиров на каждом остановочном пункте. Данной деятельностью ФИО1 допускает обман потребителей относительно фактически оказываемых услуг. Перечисленный выше автомобильный транспорт ИП ФИО1, фактически используемый им для осуществления перевозки пассажиров по регулярным муниципальным маршрутам г. Троицка представляет реальную опасность для жизни и здоровья граждан, о чем свидетельствуют выявляемые сотрудниками ГИБДД МО МВД РФ «Троицкий» Челябинской области административные правонарушения.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, сославшись на основания, указанные в иске.

Ответчик ИП ФИО1 в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, судебная корреспонденция направлялась неоднократно, но не получена ответчиком, почтовые отправления возвратились с отметкой «истек срок хранения».

Согласно ч. 1 ст. 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Из разъяснения содержащихся в п.67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

В соответствии со ст.165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о времени и месте судебного заседания.

Согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. В случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин их неявки уважительными. Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель третьего лица - Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в судебном заседании не участвовал, просил рассмотреть дело без участия его представителя, представлен письменный отзыв.

Заслушав прокурора, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратить в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии со статьей 5 Федерального Закона №259-ФЗ от 08.11.2007 года «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси.

Требования, предъявляемые к регулярным перевозкам и к перевозке пассажиров и багажа по заказу установлены Федеральным законом №259-ФЗ и Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 г. №112 (далее Правила №112) установлены требования, предъявляемые к регулярным перевозкам и к перевозке пассажиров и багажа по заказу.

Правила осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа установлены в главе 3 Федерального закона №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта». В соответствии со ст. 19 Устава регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляется на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

В соответствии с разделом II Правил №112 регулярные перевозки осуществляются по расписаниям. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется по билетам.

Вопросы перевозки пассажиров и багажа легковыми такси регламентированы главой 5 Федерального закона №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта», в соответствии с которой перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме.

Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа заключается фрахтователем с водителем легкового такси, действующим от имени и по поручению фрахтовщика или, если водитель является индивидуальным предпринимателем, от собственного имени. Права и обязанности по такому договору возникают непосредственно у фрахтовщика.

Договор фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа может быть заключен посредством принятия к выполнению фрахтовщиком заказа фрахтователя. Порядок заключения такого договора устанавливается правилами перевозок пассажиров.

Фрахтовщик вправе отказать в предоставлении легкового такси для перевозки пассажиров и багажа в случае, если предлагаемый фрахтователем маршрут или поведение фрахтователя может создавать угрозу безопасности водителя.

Фрахтовщик обязан выдать фрахтователю квитанцию в форме бланка строгой отчётности или кассовый чек, подтверждающие оплату стоимости пользования легковым такси.

Таким образом, отличительными признаками регулярных перевозок от перевозок легковыми такси являются: наличие публичного договора как основание перевозки, осуществление перевозки согласно установленному расписанию по маршруту регулярного сообщения в соответствии с паспортом маршрута, на основании разрешительных документов, выдаваемых уполномоченным органом в сфере организации регулярных пассажирских перевозок.

Судом установлено, что ФИО1 с 10 июля 2014 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом его деятельности является «деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта» (л.д. 27, 30-31).

Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области ИП ФИО1 выдано разрешение № 11594 от 11.07.2017 года на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на транспортном средстве ГАЗ 3221 государственный регистрационный знак № сроком на 5 лет (л.д. 29).

По информации Управления ЖКХ, экологии, благоустройства, транспорта и связи администрации г. Троицка открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в г. Троицке челябинской области проведен 25.05.2017г. в соответствии с положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, признанные победителями проведенного в 2017 году открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в г. Троицке. Согласно результатам проведенного конкурса, осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок осуществляют по следующие организации: маршрут № 1 «Медгородок-вокзал» - простое товарищество в составе МУП «ПАТП им. Е.И. Мокеева» и ИП ФИО3, маршрут № 8 «Привоз-Мясокомбинат» - простое товарищество в составе МУП «ПАТП им. Е.И. Мокеева» и ИП ФИО3 (л.д. 15-17).

Из пояснений водителя ГАЗ 3221 государственный регистрационный знак №, зафиксированных на видеозаписи 10 апреля 2018 года, усматривается, что указанное транспортное средство осуществляет перевозку людей по маршруту № 8 в район Мясокомбинат, стоимость проезда составляет 20 рублей. На лобовом стекле транспортного средства установлена табличка «8 народное такси». Водитель отказал пассажирам везти их как такси в с. Бобровка, принял за проезд по маршруту № 8 денежные средства, кассовый чек или квитанцию не выдал.

По информации ОГИБДД МО МВД «Троицкий» водитель транспортного средства ГАЗ 3221 государственный регистрационный знак № в 2016-2018гг. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 12.6, 12.12 ч. 1, 12.12 ч. 2, 12.14 ч. 1.1, 12.16, 12.18, в том числе 07.04.2018г. по 12.23 ч.1 КоАП РФ за нарушение правил перевозки людей (л.д. 12-13, 44).

Таким образом, суд считает установленным, что вышеуказанный автотранспорт, принадлежащий ИП ФИО1, под видом легкового такси осуществляет перевозку пассажиров по регулярным муниципальным маршрутам г. Троицка Челябинской области с самостоятельно установленным расписанием, с посадкой и высадкой пассажиров на каждом остановочном пункте. Указанной деятельностью ИП ФИО1 допускает обман потребителей относительно фактически оказываемых услуг.

Из информации Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области от 28 августа 2018 года следует, что 04 апреля 2018 года ИП ФИО1 обратился с заявлением о сдаче разрешения, прекращении его действия. С 05 апреля 2018 года действия разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси прекращено (л.д.63-67).

Однако, вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих прекращение деятельности по перевозке пассажиров по регулярным муниципальным маршрутам.

Из заявления ФИО3 от 09 апреля 2018 года (л.д.57), представленной истцом видеозаписи от 10 апреля 2018 года следует, что фактически деятельность по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам с использованием транспортным средством ГАЗ 3221 государственный регистрационный знак № не прекращена.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическими транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 3 которого, карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 указанного Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам, согласно которому, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 2).

В силу части 8 статьи 14 того же Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года, государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В пунктах 4, 5 части 4 статьи 28 указанного Федерального закона содержатся требования, предъявляемые к оформлению (переоформлению) карт маршрута регулярных перевозок, в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.

Исходя из части 1 статьи 35 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров.

При рассмотрении спора доказательств наличия у ИП ФИО1 карты маршрута регулярных перевозок не установлено.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст.3 Федерального закона N 220-ФЗ от 13 июля 2015 года "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вид транспортного средства, который используется для осуществления регулярных перевозок, является автобус, трамвай или троллейбус.

Транспортное средство ГАЗ 3221 государственный регистрационный знак № не соответствует техническим характеристикам для осуществления деятельности по перевозке пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, указанным в подпункте 2.2. пункта 2 таблицы 1 приложения № 1 к Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011г. № 877.

В связи с чем суд считает установленным, что вышеуказанный автомобильный транспорт, принадлежащий ИП ФИО1, фактически используемый им для осуществления перевозки пассажиров по регулярным муниципальным маршрутам г. Троицка Челябинской области, представляет опасность для жизни и здоровья граждан.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в числе иного путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

На основании ст.1065 ГК РФ исковые требования прокурора г.Троицка о признании деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по организации и осуществлению перевозок пассажиров транспортным средством ГАЗ 3221 государственный регистрационный знак № по муниципальным маршрутам № 1 и № 8 незаконной, возложении обязанности прекратить деятельность по организации и осуществлению перевозок пассажиров транспортным средством ГАЗ 3221 государственный регистрационный знак № по муниципальным маршрутам № 1 и № 8, удовлетворить.

В удовлетворении исковых требований в части запрета деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по организации и осуществлению перевозок пассажиров транспортным средством ГАЗ 3221 государственный регистрационный знак <***> по муниципальным маршрутам № 1, 8 отказать, как излишне заявленные требования.

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО1 по деятельности по организации и осуществлению перевозок пассажиров транспортным средством ГАЗ 3221 государственный регистрационный знак № по муниципальным маршрутам № 1, 8 незаконной.

Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность прекратить деятельность по организации и осуществлению перевозок пассажиров транспортным средством ГАЗ 3221 государственный регистрационный знак <***> по муниципальным маршрутам № 1, 8.

Прокурору г.Троицка в удовлетворении исковых требований о запрете деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 по организации и осуществлению перевозок пассажиров транспортным средством ГАЗ 3221 государственный регистрационный знак № по муниципальным маршрутам № 1, 8 отказать.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области в течение одного месяца после изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: