Решение № 2А-6753/2025 2А-6753/2025~М-6980/2025 М-6980/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 2А-6753/2025

50RS0039-01-2025-011418-17

2а-6753/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2025 г. г. Раменское МО

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Пугачевой Т.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аникушиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6753/2025 по административному иску ФИО2 к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области, заинтересованному лицу Администрации Раменского муниципального округа Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление-

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в Раменский городской суд с исковыми требованиями к ответчику Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области которыми просит признать незаконным решение от <дата><номер> на <номер> от <дата> Комитета по Архитектуре и Градостроительству Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области» в отношении земельного участка кадастровый <номер> площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Раменский м.о., сельское поселение Вялковское, дер. Шмеленки, ул. <дата> Обязать Комитет по Архитектуре и Градостроительству Московской области в течении течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 № Р<номер> от <дата> о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской об¬ласти» в отношении земельного участка кадастровый <номер> площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование требований указывает, что ФИО2 владеет на праве собственности земельным участком кадастровым номером <номер> площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес><адрес> категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства». В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области, утв. Постановлением от <дата><номер>, земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 1 000 кв.м расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), градостроительным регламентом которой установлены условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства. ФИО2 обратился в адрес ООО «Судэкспертиза» для подготовки заключения о соблюдении требований технических регламентов при размещении планируемого к строительства к реконструкции объекта капитального строительства при реализации разрешения на УРВИ. Как указано в заключении <номер> от <дата> земельный участок с кадастровым номером <номер> относится к категории земель «земли населенных пунктов», и имеет основной вид разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства», площадь - 1 000 кв.м. На земельном участке расположено два некапитальных строения (навесы), сведения о которых приведены в Технических описаниях сооружений по состоянию на <дата>. Объекты капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер> отсутствуют. Заключением подтверждается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от <дата> N 384-ФЗ и Федерального: закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от <дата> N 123-ФЗ, при получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <номер>. Планируемый вид условно разрешенного использования земельного участка - «ремонт автомобилей (код 4.9.1.4)», предусмотренный в территориальной зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, согласно ПЗЗ. Административный истец обратился в заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «ремонт автомобилей» для земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>. <дата> было получено уведомление, в котором указало на проведение органом местного самоуправления Раменского муниципального округа <адрес> общественных обсуждений по данному вопросу. Протокол общественных обсуждений и заключение о результатах общественных обсуждений в соответствии с административным регламентом в последствии направлено в Мособлархитектуру для дальнейшего рассмотрения на Комиссии по подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа и по подготовке проекта правил землепользования и застройки в Московской области в срок до <дата>. <дата> ФИО2 было получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области». Основание к отказу послужила отрицательная позиция администрации Раменского муниципального округа <адрес> от <дата> в связи с наличием признаков нецелевого использования земельного участка. Данное решение Мособлархитектуры от <дата><номер> на заявление ФИО2 № <номер> от <дата> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области» ФИО2 считает не законным и подлежащим отмене.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен. В судебное заседание явился представитель истца по доверенности ФИО3, который исковые требований поддержал, просил их удовлетворить. Суду пояснил, что смена вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный, прав третьих лиц не нарушает.

Административный ответчик Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области в судебное заседание представитель не явился, извещен. Мнения не представлено.

Заинтересованное лицо Администрация Раменского муниципального округа Московской области представитель в судебное заседание не явился, извещен. Представлено возражение на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении искового заявления отказать.

В соответствии с ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований к удовлетворению требований истца.

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7, статья 42 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный кодекс РФ устанавливает виды разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне.

Изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Согласно части 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 ГрК РФ.

Данной нормой определен специальный порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В силу части 1 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 данного Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 ГрК РФ).

На основании указанных в части 8 данной статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

В порядке перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области на основании ст. 8.2 ГрК РФ, п. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих, принципах организации местного самоуправления в РФ", Закона Московской области от 24.07.2014 N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" и п. 14 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 02.10.2018 N 689/35, полномочия по принятию решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области, осуществляет Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Полномочия по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области не перераспределены и осуществляются непосредственно администрацией соответствующего муниципального образования Московской области в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области осуществляется в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги, утвержденным распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительства Московской области от <дата><номер> (далее - Административный регламент).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ФИО2 владеет на праве собственности земельным участком кадастровым номером <номер> площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области, утв. Постановлением от <дата><номер>, земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 1 000 кв.м расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), градостроительным регламентом которой установлены условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе «ремонт автомобилей 4.9.1.3».

ФИО2 обратился в адрес ООО «Судэкспертиза» для подготовки заключения о соблюдении требований технических регламентов при размещении планируемого к строительства к реконструкции объекта капитального строительства при реализации разрешения на УРВИ.

Как указано в заключении <номер> от <дата> земельный участок с кадастровым номером <номер> относится к категории земель «земли населенных пунктов», и имеет основной вид разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства», площадь - 1 000 кв.м. На земельном участке расположено два некапитальных строения (навесы), сведения о которых приведены в Технических описаниях сооружений по состоянию на <дата>. Объекты капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер> отсутствуют. Заключением подтверждается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от <дата> N 384-ФЗ и Федерального: закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от <дата> N 123-ФЗ, при получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <номер>. Планируемый вид условно разрешенного использования земельного участка - «ремонт автомобилей (код 4.9.1.4)», предусмотренный в территориальной зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, согласно ПЗЗ.

ФИО2 обратился в заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «ремонт автомобилей» для земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу<адрес><адрес>

<дата> было получено уведомление, в котором указало на проведение органом местного самоуправления Раменского муниципального округа Московской области общественных обсуждений по данному вопросу.

Протокол общественных обсуждений и заключение о результатах общественных обсуждений в соответствии с административным регламентом в последствии направлено в Мособлархитектуру для дальнейшего рассмотрения на Комиссии по подготовке проекта единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа и по подготовке проекта правил землепользования и застройки в Московской области в срок до <дата>.

<дата> ФИО2 было получено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области».

Основание к отказу послужила отрицательная позиция администрации Раменского муниципального округа Московской области от <дата> в связи с наличием признаков нецелевого использования земельного участка.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В силу положений статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Так судом установлено, что основанием для отказа истцу послужила отрицательная позиция администрации Раменского муниципального округа Московской области от <дата> в связи с наличием признаков нецелевого использования земельного участка.

Планируемый вид условно разрешенного использования земельного участка - «ремонт автомобилей (код 4.9.1.4)», предусмотренный в территориальной зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, согласно ПЗЗ.

Согласно представленному градостроительному плану земельного участка № <номер> от <дата> подготовленному Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок расположен в территориальной зоне: Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории предназначенные для ведения садоводства. Для указанной зону установлен градостроительный регламент.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) Раменского муниципального округа Московской области утвержденных постановлением Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата><номер> «Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) Раменского городского округа Московской области » ( в редакции постановления Администрации Раменского муниципального округа Московской области от <дата><номер>) в отношении вышеназванного земельного участка установлены условно разрешенные виды использования земельного участка, в том числе «ремонт автомобилей 4.9.1.4». Площадь земельного участка соответствует критериям минимальных и максимальных размеров участка при истребуемом истцом условно разрешенном виде использования земельного участка.

В отношении земельного участка установлены ограничения в виде публичного сервитута, площадью 369 кв. м. и 29 кв.м.

Для обращения за предоставлением услуги по Предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области истцом подготовлено заключение <номер> от <дата> земельный участок с кадастровым номером <номер> относится к категории земель «земли населенных пунктов», и имеет основной вид разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства», площадь - 1 000 кв.м. На земельном участке расположено два некапитальных строения (навесы), сведения о которых приведены в Технических описаниях сооружений по состоянию на <дата>. Объекты капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером <номер> отсутствуют. Заключением подтверждается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от <дата> N 384-ФЗ и Федерального: закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ, при получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <номер>

Истец представлено техническое заключение <номер> от <дата> подготовленное специалистом ООО «СУДЭКСПЕРТИЗА» ФИО1 исходя из выводов которого следует, что по результатам проведенного обследования, не выявлено противоречий в использовании земельного участка с кадастровым номером <номер> его категории земель «земли населенных пунктов» и виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно Административному регламенту утвержденному Распоряжением Мособлархитектуры от <дата><номер> "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области"

Заявитель обращается в Мособлархитектуру с заявлением о предоставлении государственной услуги, при условии наличия действующих правил землепользования и застройки муниципального образования Московской области, на территории которого расположен рассматриваемый земельный участок или объект капитального строительства, для отдельного земельного участка при условии соблюдения требований технических регламентов, в следующих случаях:

Получение разрешения на условно разрешенный вид использования (далее - УРВИ) для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Одним из результатом предоставления государственной услуги является Решение об отказе в предоставлении государственной услуги, при наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанных в пункте 10.2 настоящего Административного регламента, которое оформляется в соответствии с приложением 3 к настоящему Административному регламенту.

Согласно п. 10.2 Административного регламента одним из исчерпывающих основания для вынесения решения об отказе в предоставлении услуги является рекомендации Комиссии по ПЗЗ об отказе в предоставлении разрешения на УРВИ, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на УРВИ.

В качестве основания для отказа в предоставлении услуги, указано рекомендации Комиссии по ПЗЗ об отказе в предоставлении разрешения на УРВИ, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на УРВИ. Разъясняя причины отказа ответчиком указано с учетом рекомендаций Комиссии по ПЗЗ (протокол от <дата> года <номер>), Градостроительным советом Московской области (протокол от <дата><номер>), принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условноразрешенный вид использования на основании отрицательной позиции администрации Раменского муниципального округа Московской области от <дата><номер> в связи с наличием признаков нецелевого использования земельного участка.

Согласно положениям ст. 42 ЗК РФ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту: сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно представленным истцом заключениям специалистов, объекты капитального строения на земельном участке отсутствуют, что исключает наличие на земельном участке самовольно построенных объектов, имеющиеся на земельном участке объекты являются объектами некапитального строения и соответствуют техническим регламентам. В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков утвержденным Приказом Росреестра от10.11.2020 № П/0412 вид разрешенного использования 2.1 «для индивидуального жилищного строительства» предполагает в том числе размещение гаражей бля собственных нужд и хозяйственных построек. На территории земельного участка расположено два нежилых помещения для хранения грузовых транспортных средств и запасных частей. За собственником земельного участка зарегистрированы транспортные средства, в том числе грузовые, что подтверждается свидетельствами о регистрации транспортных средств. Признаков ведения коммерческой деятельности не выявлено- отсутствуют баннеры, наружная реклама, стойки администрации, рабочие места и иные признаки ведения коммерческой деятельности. Какие-либо строения, не предусмотренные видом разрешенного использования, на земельном участке отсутствуют. По результатам проведения обследования, не выявлено противоречий в использовании земельного участка с кадастровым номером <номер> его категории «земли населенных пунктов» и виду разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений; мирное урегулирование споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 62 КАС РФ представить доказательства нарушения своих прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Положениями ст. 39 ГрК РФ определен общий порядок рассмотрения компетентным органом заявления физического или юридического лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

При этом нормы данной статьи ГрК РФ не регламентируют самостоятельные основания для отказа в предоставлении испрашиваемого разрешения, принятие таких решений отнесено к исключительным дискреционным полномочиям соответствующего органа, рассматривающего заявления, поступившие от заинтересованных лиц, о предоставлении запрашиваемого разрешения.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрен пунктом 10.2 данного Административного регламента

В качестве основания для отказа заинтересованным лицом указано на положение пункта 10.2.7 Административного регламента - рекомендации Комиссии по ПЗЗ об отказе в предоставлении разрешения на УРВИ, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на УРВИ.

Административным ответчиком доказательств того, что земельный участок используется не по целевому назначению не представлено, вместе с тем, административным истцом представлено заключение специалиста, которым установлено отсутствие противоречий при использовании земельного участка.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

При этом в силу части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Земельный участок с кадастровым номером <номер> поставлен на кадастровый учет <дата> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, вид использования " для индивидуального жилищного строительства " допускает использование земельного участка в целях ремонта автомобилей.

Между тем, исходя из нормы части 8 статьи 36 ГрК РФ, принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером <номер> поставлен ранее и используется в соответствии с его целевым назначением суд приходит к выводу, что фактическое использования спорного участка не может быть квалифицировано как использования участка не по целевому назначению. Самовольные постройки на земельном участке отсутствуют, факт ведения коммерческой деятельности на земельном участке не подтвержден, некапитальные строения на земельном участке соответствуют техническим регламентам и используются истцом в личных целях. Доказательств нарушения прав третьих лиц, угрозы их жизни и здоровью, также не представлено.

Действующие Правила землепользования и застройки, утвержденные постановлением администрации городского округа Раменское МО от <дата><номер>, также предусматривают в качестве условного вида разрешенного использования в территориальной зоне Ж-2 вид использования – ремонт автомобилей.

При данных обстоятельствах отрицательное заключение по результатам публичных слушаний не соответствует требованиям закона.

Кроме того, в силу части 11 статьи 39 ГрК РФ в случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включен в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в правила землепользования и застройки порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний.

Испрашиваемый условно разрешенный вид использования земельного участка соответствует градостроительному регламенту, установленному как первоначальной редакцией Правил землепользования и застройки, так и действующей редакцией.

Следовательно, в данном случае проведение публичных слушаний не являлось обязательным. При этом в ходе проведенных публичных слушаний замечаний и предложений, в том числе возражений против установления испрашиваемого вида использования, не поступило.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявления, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области не имел достаточных правовых оснований для принятия решения от <дата><номер> об отказе в предоставлении разрешение на условно разрешенный вид использования "ремонт автомобилей" в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Согласно положениям ст. 227 КАС РФ По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.ст. 174-175 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2- удовлетворить.

Признать незаконным решение от <дата><номер> на <номер> от <дата> Комитета по Архитектуре и Градостроительству Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области» в отношении земельного участка кадастровый <номер> площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Комитет по Архитектуре и Градостроительству Московской области в течении течение тридцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 № <номер> от <дата> о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства на территории Московской области» в отношении земельного участка кадастровый <номер> площадью 1000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

На основании пункта 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить Раменскому городскому суду Московской области, административному истцу об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2025 года.

Судья: Т.В.Пугачева