Решение № 12-1/2025 12-1707/2024 от 19 января 2025 г. по делу № 12-1/2025

УИД № 57RS0023-01-2024-008070-48

Дело №12-1/2025


РЕШЕНИЕ

20 января 2025 года

г. Орел

Судья Советского районного суда города Орла Доровых Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Умный дом» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО2 №82 от 24 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО2 №82 от 24 октября 2024 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Умный дом» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Умный дом» М.И.ГБ. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что обществом в срок до 15 сентября 2024 г. были сданы в комиссию по проверке готовности теплоснабжающих организаций акты исправности автоматики, безопасности контрольно-измерительных приборов котельных и инженерного оборудования зданий, акты технического состояния и исправности противопожарного оборудования и иные документы, предусмотренные Правилами Госстроя от 27.09.2003 №170 на все МКД, находящиеся в управлении Общества. Паспорт готовности к отопительному сезону на указанные МКД комиссией до настоящего времени не подписан. Теплоснабжение во всех МКД, находящихся в управлении Общества осуществляется исправно. В связи с чем, полагает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении генеральный директор ООО «УК Умный дом» ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В судебном заседании представитель лица, вынесшего оспариваемое постановление по доверенности ФИО3 полагал доводы жалобы не обоснованными, а постановление законным и обоснованным.

В судебном заседании помощник прокурора Заводского района г.Орла Верижникова Е.В. полагала вынесенное постановление законным и обоснованным.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 примечания к указанной норме перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее Положение о лицензировании).

Подпунктом "б" пункта 4 (1) Положения о лицензировании регламентировано, что к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах.

В силу подпунктов "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491.

В соответствии с пунктом 42 вышеуказанных Правил управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с пунктом 19 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2019 года №290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах: испытания на прочность и плотность (гидравлические испытания) узлов ввода и систем отопления, промывка и регулировка систем отопления; проведение пробных пусконаладочных работ (пробные топки); удаление воздуха из системы отопления; промывка централизованных систем теплоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Пунктом 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение N 9); актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий; актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования; обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 куб. метров на 1 тыс. кв. метров уборочной площади; актов о готовности уборочной техники и инвентаря; актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления. Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

Итоговым документом, свидетельствующим о готовности жилого дома в эксплуатации в зимний период, является паспорт готовности, который выдается по итогам рассмотрения представленных документов, своевременно поданных организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом в органы, дающие заключение по готовности объекта; полнота произведенной подготовки подтверждается выданным паспортом готовности объекта к эксплуатации в зимний период.

Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 №103 утверждены правила оценки готовности к отопительному периоду (далее Правила), которые определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организации, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 5 Правил проверка осуществляется комиссиями, которые образовываются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - комиссия).

Согласно пунктов 9, 10 Правил паспорт готовности к отопительному периоду выдается уполномоченным органом, образовавшим комиссию, по каждому объекту проверки в течение 15 дней с даты подписания акта в случае, если объект проверки готов к отопительному периоду, а также в случае, если замечания к требованиям по готовности, выданные комиссией, устранены в срок, установленный Перечнем. Сроки выдачи паспортов определяются руководителем (заместителем руководителя) уполномоченного органа в зависимости от особенностей климатических условий, но не позднее 15 сентября.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «УК Умный дом» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами согласно лицензии № Л045-01039-57/00629882 от 30.11.2022.

ФИО1 является генеральным директором ООО «УК Умный дом».

Прокуратурой Заводского района г. Орла была проведена проверка соблюдения ООО «УК Умный дом» требований законодательства при подготовке находящихся в управлении 105 многоквартирных домов, расположенных на территории Заводского района г. Орла, к отопительному сезону 2024-2025 годов.

При проведении проверки установлено, что ООО «УК Умный дом» допустило нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в частности, не получены паспорта готовности к отопительному сезону 2024-2025 года в связи с непредставлением в установленный законом срок документов, предусмотренных приказом Министерства энергетики РФ №103 от 12.03.2023 «Об утверждении правил оценки готовности к отопительному сезону».

Вышеуказанные обстоятельства, явились основанием для вынесения и.о.заместителем прокурора Заводского района г. Орла постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.09.2024, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "УК Умный дом» ФИО1 и её привлечения к административной ответственности постановлением заместителя руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО2

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением прокуратуры Заводского района г.Орла от 20.09.2024, письмом администрации г. Орла от 18.09.2024, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние генерального директора ООО "УК Умный дом» ФИО1, допустившей описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по части3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Постановление о привлечении генерального директора ООО "УК Умный дом» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, административное наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией части3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным и справедливым, соответствует целям его назначения.

Доказательства невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые должностное лицо не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые бы влияли на полноту и объективность рассмотрения дела, при принятии оспариваемого постановления не допущено.

Изложенные в жалобе доводы, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, а также к выражению несогласия с оценкой, данной фактическим обстоятельствам дела и представленным по делу доказательствам, выполненной в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах, правовые основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО2 №82 от 24 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Умный дом» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Умный дом» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья

Е.А. Доровых