Решение № 12-238/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 12-238/2018

№


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

<адрес> 07 июня 2018 года

Судья Дмитровского городского суда Московской области Маковыйчук О.В., рассмотрев в судебном заседании с участием защитника Панкова Е.Ю., представившего доверенность от 07.06.2018г., защитника Чернышевой С.Ю., представившей доверенность от 23.06.2017г., а также представителя Дмитровского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО1,

жалобу ООО «Дмитровтеплосервис» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником Дмитровского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в отношении юридического лица ООО «Дмитровтеплосервис», ОГРН <данные изъяты> юридический и фактический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Дмитровтеплосервис» постановлением начальника Дмитровского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ООО «Дмитровтеплосервис» обратилось в Дмитровский городской суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО к административной ответственности, предусмотренной ст.6.4 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В своей жалобе заявитель ссылается на следующие обстоятельства: постановлением начальника Дмитровского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Дмитровтеплосервис» привлечено к административной ответственности по ст.6.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа 10 000 рублей за повышенный уровень шума и вибрации от работы котельной расположенной по адресу: <адрес>, который заявитель допустило при эксплуатации оборудования котельной с нарушениями требований п. 6.1., приложения 3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и п. 6.3 СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Шум на рабочих местах, в жилых помещениях, общественных зданий и на территории жилой застройки».

Заявитель считает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и привлечение к административной ответственности (наложение наказания) неправомерным по следующим основаниям.

Собственником котельной расположенной по адресу: <адрес> является Администрация городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района. Согласно Постановления №-ПД от 10.01.2014г. Администрации г/п Дмитров указанная котельная находится на техническом перевооружении.

На котельной произведена замена котлов КВГ-4-150 - 3 шт. на котлы ASTEBO - 3 шт. производство Австрия, в связи с чем, увеличена установленная мощность котельной с 12 Гкал/час до 17 Гкал/час. В ходе технического перевооружения было выявлено, что в результате проделанных работ, увеличился уровень шума котельной и превысил предельно допустимые значения.

Вместе с тем, участниками технического перевооружения котельной являются:

Заказчик - Администрация городского поселения Дмитров,

Инвестор - Застройщик - ООО «ЖБК - Инвест»;

Подрядчик - ООО «ЭКОМ»;

Технический надзор - ООО «Дмитровтеплосервис».

В настоящее время, техническое перевооружение на котельной <адрес> не закончено, ведутся пуско- наладочные работы, в ходе которых уровень шума и вибрации должен быть приведен в допустимый диапазон соответствии с действующим законодательством РФ.

Заявитель, осуществляя технический надзор, неоднократно акцентировало внимание собственника котельной - (он же является Заказчиком), т.е. Администрацию городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района <адрес>, и иных лиц, принимающих участие в техническом перевооружении о необходимости решения проблемы по устранению шума. При этом, также обращалось внимание, что данная котельная находится в секторе жилой застройки, в связи с чем, со стороны населения возможны жалобы и пр.

В рамках договорных - обязательств между инвестором - застройщиком и Подрядчиком, работы по техническому перевооружению котельной должны быть закончены в июле 2018 года. К моменту сдачи котельной в эксплуатацию, уровень шума должен быть снижен до допустимого значения.

Все изложенные доводы не были учтены, при рассмотрении административного дела и ООО «Дмитровтеплосервис» было неправомерно привлечено к ответственности. В то время, как надлежащим лицом, совершившим правонарушение, является Администрация городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района <адрес>, которая в свою очередь приняла на себя обязательства Заказчика по перевооружении котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

В судебном заседании защитник Панков Е.Ю. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление постановление отменить производство по делу прекратить.

Представитель Дмитровского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> – главный специалист ФИО5 просила постановление о привлечении Общества к ответственности оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив жалобу, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно постановления по делу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ, в 23 час. 45 мин при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Дмитровтеплосервис", с целью рассмотрения обращения гражданина вх. № ж/г от ДД.ММ.ГГГГ о фактах возникновения угрозы причинения вреда здоровью граждан, мотивированного представления главного специалиста-эксперта Дмитровского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>. № от ДД.ММ.ГГГГ, о неудовлетворительных условиях проживания в жилой <адрес> жилого <адрес>, связанных с повышенным уровнем шума и вибрации от работы котельной, расположенной по адресу <адрес>, было установлено, что ООО "Дмитровтеплосервис" допустило эксплуатацию оборудования котельной, расположенной по <адрес>ской области с нарушениями требований п.6.1, приложения 3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и п. 6.3 СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки", что подтверждается экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" №-Э от 12.03.2018г. (основание протокол № ш-к измерений физических факторов (уровней шума) от 27.02.2018г филиала ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Московской области" в <адрес>, Дмитровском, <адрес>х.

ООО "Дмитровтеплосервис" эксплуатирует котельную по адресу: <адрес> на основании договора аренды муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ.

Измерения шума и вибрации произведены специалистом АИЛЦ филиала ФБУЗ ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" в <адрес>, Дмитровском, <адрес>х в ночное время суток в присутствии главного специалиста-эксперта Дмитровского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес>, мастера котельной, жильца <адрес>.

Источником шума и вибрации является оборудование котельной эксплуатируемой ООО «Дмитровтеплосервис» расположенной по адресу: <адрес>, на расстоянии около 20 метров от жилого <адрес>. Измерения проведены в одной комнате <адрес> одной точке (площадь комнаты 15 кв.м.) на расстоянии 1,5 м от наружной стены с окном при работе оборудования котельной в обычном режиме. Проведение замеров уровня шума и вибрации при выключенном оборудовании котельной не представилось возможным по причине отказа мастера отключить оборудование.

В результате измерений выявлен тональный характер шума и установлено, что уровень звука и уровни звукового давления в октавных полосах частот превышают допустимый уровень для ночного времени суток от 1 до 12 дБ (дБА) с учетом поправки - 5 дБА для тонального шума (основание протокол № ш-к измерений физических факторов (уровней шума) от 27.02.2018г филиала ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" в <адрес>, Дмитровском, <адрес>х), что не соответствуют требованиям п.6.1, приложению 3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 6.3 СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки".

Все вышеперечисленное также является нарушением ст. 11, 23, 24 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Факт совершения ООО «Дмитровтеплосервис» указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

-показаниями свидетеля ФИО1, данными ею в ходе судебного заседания, из которых следует, что проверка была проведена на основании ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальный предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» по распоряжению (приказу) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 20.02.2018г. На основании данного распоряжения была проведена экспертиза. Внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Дмитровтеплосервис» была согласованна с органами прокуратуры;

-обращением гражданки ФИО2, проживающей по адресу: <адрес>, ул. чекистская, <адрес> Роспотребнадзор;

-решением Дмитровской городской прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 20.02.2018г.;

-актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица от 21.03.2018г.;

-протоколом о взятии проб и образов от 27.02.2018г.;

-экспертным заключением ФФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" в <адрес>, Дмитровском, <адрес>х №-Э от 12.03.2018г., согласно которого при проведении экспертизы на основании поручения Дмитровского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> № от 12.02.2018г. на проведение в рамках утвержденного государственного задания государственных ной) работ №,2 с распоряжением Управления Роспотребнадзора по <адрес> о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Дмитровтеплосервис» №-к от 20.02.2018г. проведены инструментальные измерения шума и вибрации для становления соответствия СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (с изменениями и дополнениями №), - Н 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СН 2.2.4/ДД.ММ.ГГГГ-96 «Производственная вибрация, вибрация в помещениях жилых и общественных зданий».

Измерения шума и вибрации проведены специалистом АИЛЦ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городе Дубна, Дмитровском, <адрес>х ФИО6 (Аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) № РОСС RU.0001.512221, срок действия с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.) в ночное время суток в присутствии главного специалиста-эксперта Дмитровского ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО5, мастера котельной ФИО7, жильца <адрес>.

Источником шума и вибрации является оборудование котельной ООО «Дмитровтеплосервис», расположенной по адресу: <адрес>, на расстоянии около 20 метров от жилого <адрес>. Измерения проведены в одной комнате <адрес> одной точке (площадь комнаты 15 кв.м.) на расстоянии 1,5м от наружной стены с окном при работе оборудования котельной в обычном режиме.

В результате измерений выявлен тональный характер шума и установлено, что уровень звука и уровни звукового давления в октавных полосах частот превышают допустимый уровень для ночного времени суток от 1 до 12 дБ (дБА) с учетом поправки -5дБА для тонального шума.

В результате измерения вибрации в жилой комнате <адрес> установлено, что измеренные эквивалентно-корректированные уровни виброускорения не превышают предельно допустимые значения для дневного времени суток;

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Дмитровтеплосервис»;

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости;

-уставом ООО «Дмитровтеплосервис»;

-договором аренды муниципального имущества комплекса <адрес> № от 27.06.2005г., заключенного между Комитетом по управлению имуществом <адрес> и ООО «Дмитровтеплосервис» и аренде котельной, расположенной по адресу: <адрес>, уч. 1;

-протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

-предписанием № от 21.03.2018г. об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ст.6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно абз. 4 ст. 8 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно- эпидемиологическому благополучию населения.

Статьей 11 указанного Федерального закона установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ч. 1 ст. 23 данного Закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно статье 24 Закона N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Классификация шумов, нормируемые параметры и предельно допустимые уровни шума на рабочих местах, допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки установлены СанПиН 2.2.4/2.1.8.562-96 "2.2.4. Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы, утвержденные постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 г. N 36, и СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 г. № 64.

В силу п. 6.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

Согласно п. 6.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки" допустимые значения уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях жилых и общественных зданий и шума на территории жилой застройки следует принимать по табл. 3, согласно которой эквивалентный уровень шума в жилых комнатах квартир в период времени с 7.00 до 23.00 не должен превышать 40 дБА, а в период времени с 23.00 до 07.00 не должен превышать 30 ДБА.

В СанПиН 2.1.2.2645-10 установлены санитарно-эпидемиологические требования, предназначенные, в частности, для юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений (пункты 1.2, 1.4).

Доводы представителя ООО «Дмитровтеплосервис» о том, что Общество неправомерно привлечено к административной ответственности и надлежащим лицом, совершившим правонарушение, является Администрация городского поселения Дмитров Дмитровского муниципального района Московской области, которая в свою очередь приняла на себя обязательства Заказчика по перевооружении котельной, не могут быть приняты во внимание и являются несостоятельными, поскольку не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и опровергающиеся исследованными доказательствами.

Вина юридического лица ООО «Дмитровтеплосервис" заключается в том, что оно, имея возможность для исполнения требований законодательства, совершило правонарушение, не приняв всех возможных мер для соблюдения санитарного законодательства

С учетом изложенного, действия ООО «Дмитровтеплосервис» правильно квалифицированы по ст.6.4 КоАП РФ.

Все обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения дела, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, и оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

На основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником Дмитровского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в отношении юридического лица ООО «Дмитровтеплосервис» оставить без изменения, а жалобу ООО «Дмитровтеплосервис» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Дмитровский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья