Решение № 2А-1526/2025 2А-1526/2025~М-830/2025 М-830/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 2А-1526/2025

Дело № 2а-1526/2025

55RS0007-01-2025-001383-71


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года город Омск

Судья Центрального районного суд г. Омска Мосолов Е.А., при секретаре Глазовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОАА к Государственной жилищной инспекции ФИО1 <адрес> о признании недействительным распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки,

установил:

ОАА в лице своего представителя ТКЮ обратился с административным исковым заявлением к Государственной жилищной инспекции ФИО1 <адрес> о признании недействительным распоряжения Государственной жилищной инспекции ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении в отношении него внеплановой выездной проверки.

В обоснование заявленных требований указал, что в рамках государственного жилищного надзора внеплановая выездная проверка может проводится только по согласованию с органами прокуратуры, однако указанное согласование Государственной жилищной инспекции ФИО1 <адрес> проведено не было. Согласно ч. 4 ст. 76 и ч. 4 ст. 77 Федерального закона № 248-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, осмотр и досмотр не могут проводиться в отношении жилого помещения, если иное не установлено федеральным законом. Положениями Жилищного кодекса РФ также не установлена данная возможность в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля. Просит признать незаконным и отменить вышеуказанное распоряжение, поскольку оно противоречит действующим нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля».

В судебном заседании административный истец ОАА не участвовал, извещен судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Представители административного истца, действующие на основании доверенности ТКЮ, ФИО5 административные исковые требования истца поддержали в полном объеме, дополнили, что Положение о Государственной жилищной инспекции ФИО1 <адрес>, утвержденное ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) не распространяется на физических лиц, в связи с чем у Государственной жилищной инспекции ФИО1 <адрес> не было оснований для проведения внеплановой проверки. До внесения изменений в июне 2021 года, пп.2 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ предусматривал право должностных лиц органов государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля обследования квартир в многоквартирных домах, однако в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» редакция ст. 20 ЖК РФ была изменена. Кроме того, в обзоре судебной практики Министерство экономического развития РФ указывает, что факт перепланировки устанавливается управляющими компаниями, которые наделены полномочиями по обращению в суд для приведения жилого помещения в соответствии со строительными нормами. Государственная жилищная инспекция ФИО1 <адрес> такими полномочиями не наделена. Из письма Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ОГ-<адрес> следует, что осмотр и осмотр не могут проводиться в отношении жилого помещения, если иное не установлено федеральным законом. В данном случае нет нормативно-правового акта устанавливающего данную возможность. Считают, что права ОАА нарушены, просят признать недействительным распоряжение Государственной жилищной инспекции ФИО1 <адрес> о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАА

Представитель административного ответчика Государственной жилищной инспекции ФИО1 <адрес> ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому в связи с поступившим обращением ФИО7 о наличии признаков переустройства, перепланировки <адрес>. 12 по <адрес> в <адрес>, в отношении ОАА Госжилинспекцией ФИО1 <адрес> вынесены распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и назначены внеплановые выездные проверки, с целью установления факта наличия или отсутствия перепланировки и (или) переустройства. Однако в установленное время доступ в квартиру не предоставлен, о чем составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Ввиду отсутствия добровольного доступа в квартиру инспекция обратилась в Октябрьский районный суд <адрес> для принудительного обеспечения доступа в жилое помещение. Согласно п. 11 Положения о Государственной жилищной инспекции ФИО1 <адрес>, инспекция для осуществления своих функций имеет право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением Инспекции о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) здания, помещения, сооружения, территории, включая земельные участки, оборудование, устройства, предметы, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, к которым предъявляются обязательные требования, если иное не предусмотрено федеральными законами. Доводы административного истца о том, что проверку необходимо проводить в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом № 248-ФЗ, считала необоснованными. Поскольку граждане не являются контролируемыми лицами по смыслу Федерального закона № 248-ФЗ, применение такого закона по аналогии недопустимо. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд рассмотрел дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Системно протолковав положения ч. 3 ст. 62, ч. 8 ст. 226 КАС РФ, суд исходит из того, что не связан основаниями и доводами заявленных административным истцом требований, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 15 КАС РФ суды разрешают административные дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, должностных лиц, а также нормативных правовых актов организаций, которые в установленном порядке наделены полномочиями на принятие таких актов.

Из содержания части 1 статьи 218 КАС РФ следует право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом правового содержания частей 9 и 10 статьи 226 КАС РФ юридическое значение по данной категории дел имеют следующие обстоятельства: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Государственную жилищную инспекцию ФИО1 <адрес> поступила жалоба ФИО7, являющегося собственником <адрес> нежилого помещения в многоквартирном <адрес> в <адрес>, членом товарищества собственников жилья «Октябрьский-25» о грубых нарушениях требований жилищного законодательства, допущенных собственниками квартир в указанном доме, в том числе ОАА, проживающим в <адрес> вышеуказанного дома по факту наличия признаков переустройства (л.д. 19-20).

Заместителем начальника Государственной жилищной инспекции ФИО1 <адрес> ФИО8 в рамках регионального государственного жилищного контроля Государственной жилищной инспекцией ФИО1 <адрес> вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки, с целью установления факта наличия или отсутствия перепланировки и (или) переустройства в отношении ОАА, зарегистрированного по адресу: <адрес> (л.д. 23).

В целях осуществления регионального государственного жилищного контроля в рамках рассмотрения жалобы Государственной жилищной инспекцией ФИО1 <адрес> в адрес ОАА направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении должностным лицам инспекции доступа в жилые помещения для проверки приведенных в жалобе фактов перепланировки (переустройства) квартиры и предоставлении документов, указанных в требовании (л.д. 26).

Согласно отчету об отслеживании отправления ОАА получил указанное требование ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ №) (л.д. 27-28).

Поскольку доступ в жилое помещение не был предоставлен собственником квартиры ОАА, должностным лицом Государственной жилищной инспекцией ФИО1 <адрес> составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 33).

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ОАА административных исковых требований, исходя из нижеследующего.

Согласно положениям п. 8.1 ст. 13 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществления регионального государственного жилищного надзора.

В соответствии ч. 1 ст. 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе, требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 20 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 20 ЖК РФ организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Государственная жилищная инспекция ФИО1 <адрес> является уполномоченным органом исполнительной власти ФИО1 <адрес>, осуществляющим на территории ФИО1 <адрес> региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, полномочия ГЖИ ФИО1 <адрес> определены Положением о Государственная жилищная инспекция ФИО1 <адрес>, утвержденным ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение).

Полномочия Инспекции определены в соответствии с положениями вышеприведенного жилищного законодательства РФ.

В соответствии с подп. 1 п. 8 Положения о Государственной жилищной инспекции ФИО1 <адрес> к функциям последней отнесено осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора), предметом которого является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе, требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 11 Положения о Государственная жилищная инспекция ФИО1 <адрес> для осуществления своих функций инспекция имеет право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований, указанных в пункте 8 настоящего Положения; беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением Инспекции о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) здания, помещения, сооружения, территории, включая земельные участки, оборудование, устройства, предметы, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, к которым предъявляются обязательные требования, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 1 ст. 26, ч. 3 ст. 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения; собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом положений статьи 60 настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, в целях осуществления регионального государственного жилищного контроля в рамках рассмотрения жалобы ФИО7 о наличии признаков переустройства (перепланировки) в <адрес>. 12 по <адрес> в <адрес>, заместителем начальника Государственной жилищной инспекции ФИО1 <адрес> ФИО8 в рамках возложенных на нее должностным регламентом №-О от ДД.ММ.ГГГГ полномочий, вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ и назначена внеплановая выездная проверка, с целью установления факта наличия или отсутствия перепланировки и (или) переустройства.

Государственным жилищным инспектором ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ ОАА направлено требование о предоставлении доступа в жилое помещение ДД.ММ.ГГГГ в период с 14.00 до 16.30 часов. При этом о проведении внеплановой выездной проверки ОАА был извещен ДД.ММ.ГГГГ, согласно отчету почтовых отправлений (л.д. 28). Поскольку в установленное время доступ в квартиру не был предоставлен, был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33).

Поскольку основанием для проведения внеплановой проверки являлось жалоба ФИО7 по фактам соответствия используемых жилых помещений требованиям жилищного законодательства, и в связи с возможным причинением вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, то проведение внеплановой выездной проверки жилого помещения – <адрес> в <адрес> было обоснованным.

В связи с чем, довод административного истца о том, что внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, в соответствии с ч. 5 ст. 73 Федеральный закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не состоятелен.

К проводимой вышеуказанной внеплановой выездной проверке, с целью установления факта соблюдения требований жилых помещений нормы Федерального закона № 248-ФЗ не применимы, поскольку граждане не являются контролируемыми лицами.

Так, согласно ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 248-ФЗ под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 31 Федерального закона № 248-ФЗ в целях названного Федерального закона под гражданами понимаются физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность (индивидуальные предприниматели). Граждане, не осуществляющие предпринимательской деятельности, признаются контролируемыми лицами в случае владения и (или) пользования производственными объектами, являющимися объектами контроля в соответствии со ст. 16 настоящего Федерального закона, за исключением жилых помещений, если иное регулирование в отношении жилых помещений не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: 1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); 2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; 3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования.

В соответствии с ч. 1 ст. 76 Федерального закона № 248-ФЗ под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами

Если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля, осмотр не может проводиться в отношении жилого помещения (ч. 4 ст. 76 Федерального закона № 248-ФЗ).

Кроме того, п. 10 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, также предписано, что организация и осуществление государственного жилищного надзора регулируются Федеральным законом № 248-ФЗ, то есть, в том числе приведенными выше нормами.

Из приведенных положений закона следует, что к контролируемым лицам относятся только граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, либо граждане, не осуществляющие таковую, но владеющие и (или) пользующиеся производственными объектами, являющимися объектами контроля в соответствии со ст. 16 Федерального закона № 248-ФЗ, за исключением жилых помещений.

Поскольку административный истец не относится к категории граждан, отнесенных федеральным законодательством к вышеназванным контролируемым лицам, то по смыслу ст. 16 Федерального закона № 248-ФЗ жилое помещение административного истца, объектом контроля также не является. В связи с чем, довод административного истца о том, что осмотр и досмотр не могут проводиться в отношении жилого помещения в соответствии с. ч. 4 ст. 76 и ч. 4 ст. 77 Федерального закона № 248-ФЗ, подлежит судом отклонению.

Аналогичная позиция отражена в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, которым решение ФИО1 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в иске ФИО10, ФИО11, ФИО12, ОАА ФИО15 ФИО13, ТКЮ о признании недействующим подпункта 2 пункта 11 Положения о Государственной жилищной инспекции ФИО1 <адрес>, утвержденного ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 2, оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ТКЮ, без удовлетворения.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что необходимая совокупность условий для удовлетворения требований ОАА отсутствует, поскольку административным ответчиком при издании оспариваемого распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки не допущено нарушений установленных законодательством требований, повлекших нарушение прав административного истца.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 62 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Указанной совокупности в ходе судебного разбирательства не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ОАА к Государственной жилищной инспекции ФИО1 <адрес> оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в ФИО1 областной суд с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Мосолов

Решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ