Решение № 2-2885/2020 2-2885/2020~М-2931/2020 М-2931/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-2885/2020

К делу № 2- 2885/2020г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2020 года г. Крымск Краснодарского края

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ляха Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Малиеве Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края о признании права собственности на объект капитального строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края о признании права собственности на объект капитального строительства. Свои требования мотивирует тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 568+ 8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>ёлая, №, разрешенное использование земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Ею и МУП «Архитектурно-градостроительный центр» МО Крымский район был заключен договор по подготовке документов для получения разрешения на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>ёлая, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между ней и АО «Независимая энергосбытовая компания <адрес>» был заключен договор на поставку электроэнергии по адресу: <адрес>, №. Строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, №, было согласовано с войсковыми частями, что подтверждается письмами командиров войсковых частей № от 04.08.2017г. и № от 29.06.2017г. Постановлением главы администрации Крымского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>ёлая, №. Подготовив необходимые документы, она обратилась в администрацию Крымского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, №. Однако, в удовлетворении её заявления было отказано, что подтверждается письмом заместителя главы Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № и письмом исполняющего обязанности начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Крымского городского поселения <адрес>. В связи с чем, она вынуждена построить на принадлежащем ей земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> №, жилой дом без соответствующего разрешения на строительство. Возведенный ею объект недвижимого имущества обладает признаками самовольной постройки. Возведенная ею самовольная постройка «жилой дом» не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Иным путем, кроме обращения в суд, она лишена возможности узаконить самовольную постройку «жилой дом». Просит признать за ней ФИО1 право собственности на самовольную постройку на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 568+8 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, №, «жилым домом» общей площадью 99,3 кв.м., жилой площадью 36,2 кв.м. Указать, что настоящее решение является основанием для регистрации права собственности на указанную недвижимость за ФИО1 в Межмуниципальном отделе по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Указать, что настоящее решение суда является основанием для подготовки технического плана, проведения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет указанной недвижимости в Крымском отделе филиала ФГКУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, а также для обращения в регистрирующие органы с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации на указанные объекты.

В судебное заседание истица ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом. От нее поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, на исковых требованиях настаивает.

Ответчик по делу – администрация Крымского городского поселения Крымского района о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, копия искового заявления с приложенными к нему документами и судебная повестка ответчиком получена, что подтверждается уведомлением о получении. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, от нее поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. По существу заявленных требований от представителя ответчика поступило возражение, согласно которому одним из принципов Градостроительного кодекса Российской Федерации является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории. В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, оформляемого актом органа местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие объекта требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающих застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (пункт 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Собственник земельного участка в администрацию Крымского городского поселения по вопросу выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, не обращался, а также не направлял в адрес администрации Крымского городского поселения Крымского района уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу. Следовательно, мер, направленных на легализацию постройки, не принимал. Таким образом, строительство объекта капитального строительства осуществлено истцом самовольно с нарушением норм действующего законодательства без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет. Право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения. Но не предприняло мер для их получения.

На стадии принятия к производству суда иска о признании права собственности на объект недвижимости в порядке ст. 222 ГК РФ судье необходимо проверять наличие документов, свидетельствующих о принятии лицом, создавшим самовольную постройку, мер к получению разрешений на строительство, на ввод объекта в эксплуатацию (например, представление отказа уполномоченного органа в выдаче таких разрешений). В случае непредоставления таких документов судья на основании ст. 136 ГПК РФ оставляет исковое заявление о признании права собственности на самовольную постройку без движения. Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель. Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Как разъяснено в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В силу ст. 67.1 Водного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от 10.12.2016г. ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 568+8 кв.м., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которой право ФИО1 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.15).

Согласно кадастрового паспорта объекта земельный участок с кадастровым номером №, площадью 568+ 8 кв.м. относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства (л.д.15-19).

Постановлением главы администрации Крымского городского поселения Крымского района от 16.05.2017г. № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, площадью 568+8 кв.м., согласно которому объект капитального строительства разместить в пределах места допустимого разрешения зданий, строений, сооружений, определенного на чертеже градостроительного плана земельного участка (л.д.20-26).

В силу ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.

Федеральным законом от 03.08.2018г. № 340-ФЗ (ред. от 02.08.2019) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс» пункт 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, касающейся выдачи разрешения на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства утратил силу.

Данным законом в Градостроительный кодекс Российской Федерации введена в действие статья 51.1, которая закрепляет, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предусматривает подачу застройщиком на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 обратилась в администрацию Крымского городского поселения с уведомлением о планируемом строительстве объекта – жилого дома, на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером №, площадью 568+8 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, № (л.д.27).

Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано (л.д.28-29).

ДД.ММ.ГГГГ истица ФИО1 повторно обратилась в администрацию Крымского городского поселения с уведомлением о планируемом строительстве объекта – жилого дома, на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером №, площадью 568+ 8 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, № (л.д.31).

Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ ей также было отказано (л.д.30).

Свои отказы администрация Крымского городского поселения обосновала следующими обстоятельствами:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 568+8 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, № находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-ДД.ММ.ГГГГ. Информация о зоне затопления отображена в правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №).

Адреса домовладений, подвергшихся затоплению, определены постановлением администрации Крымского городского поселения от 11 июля 2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 года» (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии с ч.6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. До настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории города Крымска строительством не завершены.

Суд не согласен с позицией представителя ответчика по следующим основаниям.

Пунктом 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции от 31.07.2020г. с изменениями и дополнениями вступившими в силу с 28.08.2020г.) установлено, что к зонам с особыми условиями использования территорий относятся - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Спорный земельный участок находится на приаэродромной территории вне полос воздушных подходов аэродрома Крымск.

Как следует из писем командира войсковой части 40911 от 04.08.2017г. и № от 10.07.2017г. истицей ФИО1 получено согласование указанных войсковых частей <адрес> края по высоте проектируемого объекта (л.д.4,5).

На основании ч. 1 ст. 67 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 08.05.2013) в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (ред. от 24.04.2020г. с изменениями и дополнениями вступившими в силу 14.06.2020г.) в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ) предусмотрено, что решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Зоны затопления, подтопления, утвержденные решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011г. № 144, не являются зонами, в границах которых ограничивается возможность строительства в соответствии со статьей 67.1 Водного кодекса РФ. Указанные зоны могут применяться для целей, предусмотренных действующим законодательством, например, для выдачи справок о нахождении имущества в зонах затопления и подтопления, оказания материальной помощи и других целей социального характера.

Пунктом 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

Указанная норма применяется при условии утверждения зон затопления, подтопления в установленном законом порядке. В связи с этим, Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 "Об определении границ затопления, подтопления" утверждены Правила определения границ зон затопления (далее - Правила). В силу пункта 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный реестр недвижимости сведений об их границах.

Границы зон затопления, подтопления в Крымском районе и Крымском городском поселении в частности Федеральным агентством водных ресурсов не определялись, в государственный кадастр недвижимости не вносились.

Границы, утвержденные решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011г. № 144 (с изменениями от 07.12.2017г. № 250) также не поставлены на кадастровый учет в установленном законом порядке.

Исходя из буквального толкования ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в ней не содержится безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу ч. 3 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществляющее строительство жилого дома.

Согласно п.п.2 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Исходя из вышеизложенного, судом установлено, что истица ФИО1 неоднократно обращалась в уполномоченный орган, направляя заявления и уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, однако получала отказ с рекомендацией обращения в суд. Следовательно, правообладателем земельного участка ФИО1 неоднократно предпринимались меры, направленные на легализацию постройки, а отказ уполномоченного органа – администрации Крымского городского поселения нельзя признать правомерным.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п.п. 1 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

МУП «Архитектурно-градостроительным центр» муниципального образования Крымский район разработан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 568+ 8 кв.м., по адресу: <адрес>ёлая, №., с обозначением места размещения объекта капитального строительства – жилого дома, в которой указаны климатические условия, архитектурно-планировочное решение, инженерно-техническое обеспечение, благоустройство территории, требования к пожарной безопасности (л.д.21-26).

Согласно техническому паспорту объекта по состоянию ДД.ММ.ГГГГ объект Лит. А- жилой дом, год постройки 2018г. материал стен – сэндвич панели, количество надземных этажей-2, количество подземных этажей -0 общая площадь жилого <адрес>,3 кв.м., жилая площадь 36,2 кв.м.

Кроме того, вышеуказанный объект присоединен к электрической сети, имеется акт выполненных работ, схема и акт разграничения обязанностей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что объект жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 568+8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>ёлая, № возведен в соответствии с действующими градостроительными нормами и правилами.

Согласно п.п.3 п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании с достоверностью установлено, что единственным признаком самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство объекта, к получению которого истицей ФИО1, создавшей самовольную постройку, неоднократно предпринимались меры.

Кроме того, из материалов дела и представленных доказательств судом установлено, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п.1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на объект капитального строительства, - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженкой <адрес> право собственности на жилой дом Лит. А- жилой дом, год постройки 2018г. материал стен - сэндвич панели, количество надземных этажей-2, количество подземных этажей -0 общая площадь жилого <адрес>,3 кв.м., жилая площадь 36,2 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 568+ 8 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, №.

Настоящее решение является основанием для регистрации права собственности на указанную недвижимость за ФИО1 в Межмуниципальном отделе по Абинскому и Крымскому районам Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Настоящее решение суда является основанием для подготовки технического плана, проведения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет указанной недвижимости в Крымском отделе филиала ФГКУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, а также для обращения в регистрирующие органы с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации на указанные объекты.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись