Решение № 12-48/2017 от 12 февраля 2017 г. по делу № 12-48/2017

Дело № 12 – 48/ 2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2017 года г. Гурьевск

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области ФИО3, при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Управления Россельхознадзора по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и решение и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Управления Россельхознадзора по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ ФИО1 подвергнута административному наказанию по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №:№ площадью 6.4 га, расположенного вблизи <адрес >, принадлежащем ФИО1 на праве собственности.

Решением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГ постановление от ДД.ММ.ГГ оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

ФИО1 подана жалоба на постановление и решение, в которой просит названные постановление и решение Управления Россельхознадзора по Калининградской области отменить, в виду недоказанности обстоятельств и недействительности документов, на основании которых сделан вывод о ее виновности в совершении правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО1 – ФИО2 А.Н., доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Управлением Россельхознадзора по Калининградской области представлены возражения на жалобу ФИО1 с приведением мотивов законности привлечения ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав защитника ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд находит жалобу заявителя не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия. Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», это сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, фитосанитарных и иных мероприятий.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Как установлено и следует из материалов дела, на основании приказа Управления Россельхознадзора по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ № в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Управлением Россельхознадзора по Калининградской области проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой было установлено, что ФИО1 не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 6.4 га., расположенной вблизи <адрес >, принадлежащих ей на праве собственности.

Факт невыполнения ФИО1 установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв установлен и подтверждается актом обследования земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГ, согласно которому вышеуказанный земельный участок зарастает многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью, закочкорен, следов ведения сельскохозяйственного производства (сенокошения, выпаса скота, механической обработки почвы) за земельных участках не обнаружено, на земельном участке выявлены места складирования ТБО, строительного мусора, спиленных деревьев, что подтверждается фотографиями, приложенными к Акту.

Согласно протоколам испытаний от ДД.ММ.ГГ №№ №, на принадлежащем ФИО1 на праве собственности земельном участке установлено превышение химико-токсикологических показателей мышьяка (превышение в 1.35 раза), свинца (превышение в 5.62 раза), меди (превышение в1.9 раза).

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГ № 4-ФЗ «О мелиорации земель» определяет, что мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирования рациональной структуры земельных угодий.

В нарушение требований законодательства ФИО1 не выполняла обязательные мероприятия по сохранению и воспроизводству плодородия почв.

Бездействие ФИО1 приводит к негативным последствиям - зарастанию земельного участка многолетней сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, загрязнению химическими веществами, чем нарушается экологическая система, теряется плодородность почвы, в связи с чем ее бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, оцененными должностным лицом административного органа, вынесшим постановление по делу, в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Доказательства, положенные в основу вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, получены уполномоченными на то должностными лицами Управления Россельхознадзора по Калининградской области в рамках проводимой в отношении ФИО1 проверки, с соблюдением требований действующего законодательствам.

Постановление Управления Россельхознадзора по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в минимальных пределах, установленных санкцией ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку, и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области обоснованно пришел к выводу об оставлении без изменения постановления Управления Россельхознадзора по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ФИО1, а ее жалобы на указанное постановление, - без удовлетворения.

Доводы защитника ФИО1 о подаче возражений на жалобу якобы неуполномоченным на то должностным лицом Управления Россельхознадзора по Калининградской области на законность привлечения ФИО1 к административной ответственности повлиять не могут.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения принятых должностными лицами Управления Россельхознадзора по Калининградской области актов не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Россельхознадзора по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ о наложении на ФИО1 административного наказания по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, и решение и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Калининградской области от ДД.ММ.ГГ, принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГ - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Н.Б. Яцкевич