Решение № 2А-1466/2018 2А-1466/2018~М-1595/2018 М-1595/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-1466/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



Дело № 2а-1466/2018
21 ноября 2018 года
город Саяногорск
Саяногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Плетневой Т.А.,

при секретаре Шушпанниковой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Саяногорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Снегирек» муниципального образования г. Саяногорск, Администрации муниципального образования г. Саяногорск об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, обязании осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Саяногорска обратился в Саяногорский городской суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Снегирек» муниципального образования г. Саяногорск (далее – МБДОУ Д/с № «Снегирек»), Администрации муниципального образования г. Саяногорск об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, обязании осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, мотивируя требования тем, что в ДАТА во исполнение поручения прокуратуры Республики Хакасия прокуратурой города Саяногорска совместно с ОНДПР г. Саяногорск и Бейского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности МБДОУ Д/с № «Снегирек» в принадлежащем ему на праве оперативного управления нежилом здании детского сада по адресу: <адрес>. Требования об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности были отражены как в предписании ОНДПР г. Саяногорска и Бейского района УНДПР ГУ МЧС России по РХ от ДАТА № со сроком исполнения до ДАТА, так и впоследствии изложены прокуратурой города во внесенном представлении от ДАТА, которые до настоящего времени не устранены. Согласно п. 1.7. Устава ДОУ собственником объекта является муниципальное образование город Саяногорск. На основании п.п. 4.2., 4.3. Устава ДОУ собственником объекта является муниципальное образование г. Саяногорск, которое в силу положений ст. 210 ГК РФ несет бремя его содержания, если иное не предусмотрено законом или договором. Исходя из положении п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. С учетом приведенных норм финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности является обязанностью муниципального образования г. Саяногорск. Просят обязать МБДОУ Д/с № «Снегирек» МО г. Саяногорск устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в принадлежащем ему на праве оперативного управления здании детского сада по адресу: <адрес>, а именно: отделить подвальное помещение от помещений общественного назначения противопожарной дверью 2-го типа с пределом огнестойкости не ниже EI 30; обеспечить уровень звука звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в игровых группах «Гномики», «Аленький цветочек», «Неваляшки», «Колокольчик», «Почемучки», в кабинетах психолога, логопеда на первом этаже, в прачечной, в методическом кабинете, в кабинете логопеда на втором этаже, не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного звука в указанных защищаемых помещениях; обязать Администрацию МО г. Саяногорск осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в МБДОУ детский сад № «Снегирек» МО г. Саяногорск, здание которого расположено по адресу: <адрес>; установить ответчикам срок для устранения нарушений - два месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Саяногорска Минаев М.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ Д/с № «Снегирек» по должности заведующая ФИО1 в судебном заседании пояснила, что выполнить предписание ОНДПР г. Саяногорска и Бейского района УНДПР ГУ МЧС России по РХ № от ДАТА в указанные сроки в полном объеме не представилось возможным по независящим причинам, ввиду отсутствия финансирования со стороны учредителя. Вместе с тем ими предприняты все меры для выполнения предписания которые от них зависят. Просила установить срок для устранения нарушений до ДАТА.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования г. Саяногорск ФИО2 считает требования прокурора обоснованными, но просит установить срок для устранения нарушений четыре месяца.

Представитель заинтересованного лица ОНДПР г. Саяногорска и Бейского района УНДПР ГУ МЧС России по РХ в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая, что подача иска прокурором г. Саяногорска связана с защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, направлена на соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности необходимых для защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, суд считает, что прокурор г. Саяногорска правомерно обратился в суд с иском об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Статьей 20 Федерального закона № 69-ФЗ установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Таковыми являются Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - Правила), СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», введенных в действие постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 и другие нормативно правовые акты.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 123-ФЗ, данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Положения Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, эксплуатации объектов защиты.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно материалам дела, на основании решения прокуратуры города Саяногорска от ДАТА по поручению прокуратуры Республики Хакасия старшим помощником прокурора ФИО с участием ОНДПР г. Саяногорск и Бейского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Хакасия проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности МБДОУ Д/с № «Снегирек» в принадлежащем ему на праве оперативного управления нежилом помещении детского сада по адресу: <адрес>.

По результатам проведенной проверки объекта выявлены нарушения законодательства пожарной безопасности.

Так, в нарушение пп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 5.2.4 Свод правил 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», п. 5.14, п. 7.1, п. 7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» подвальное помещение не отделено от помещений общественного назначения противопожарной дверью 2-го типа с пределом огнестойкости не ниже EI 30.

В нарушение ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.3 пп. 7 таблицы 1 Свода правил 51.13330.2011, п. 4.2 Свода правил 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» звуковые сигналы системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в игровых группах «Гномики», «Аленький цветочек», «Неваляшки», «Колокольчик», «Почемучки», в кабинетах психолога, логопеда на первом этаже, в прачечной, в методическом кабинете, в кабинете логопеда на втором этаже, не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного звука в защищаемом помещении.

ДАТА прокуратурой г. Саяногорска заведующей МБДОУ Д/с № «Снегирек» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Было предложено безотлагательно рассмотреть представление и принять исчерпывающие меры по устранению нарушений, их причин и условий им способствовавших.

Согласно ответа заведующей МБДОУ Д/с № «Снегирек» на представление от ДАТА №, образовательным учреждением повторно направлена заявка на финансирование мероприятий по устранению нарушений.

МБДОУ Д/с № «Снегирек» предпринимаются меры для выполнения предписания. Так ДАТА издан приказ № «О противопожарном режиме в ДОУ». Согласно Приложения № к приказу, за группами закреплены сотрудники в случае эвакуации на 2018-2019 учебный год.

Образовательным учреждением направлялись заявки в ООО ЧОП «Вепрь» ДАТА, ДАТА, ДАТА, а также ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА направлялись заявки руководителю ГорОО г. Саяногорска для выделения денежных средств.

Руководителем ГорОО ДАТА было направлено ходатайство Главе муниципального образования г. Саяногорск об увеличении бюджетных ассигнований на мероприятие «Обеспечение пожарной безопасности» по МП «Развитие образования в муниципальном образовании г. Саяногорск» на 2015-2020 года» в сумме <> в 2018 году на все образовательные учреждения.

Из ответа Главы муниципального образования г. Саяногорск от ДАТА следует, что на очередной корректировке бюджета будет рассмотрен вопрос о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств для образовательных учреждений на выполнение вышеуказанных мероприятий не менее <>

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчиком МБДОУ Д/с № «Снегирек» не устранены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, указанные в представлении прокуратуры г. Саяногорска от ДАТА, что приводит к угрозе жизни или здоровью воспитанников и сотрудников.

При таких обстоятельствах, на МБДОУ Д/с № «Снегирек» должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в принадлежащем ему на праве оперативного управления здании детского сада.

Согласно п. 1.7. Устава ДОУ его учредителем является муниципальное образование город Саяногорск.

На основании п.п. 4.2., 4.3. Устава ДОУ собственником Объекта является муниципальное образование г. Саяногорск, которое в силу положений ст. 210 ГК РФ несет бремя его содержания, если иное не предусмотрено законом или договором.

Источниками формирования имущества, в том числе финансовых средств учреждения являются: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества; имущество, приобретенное учреждением за счет средств, полученных от осуществления приносящей доход деятельности; средства бюджета муниципального образования город Саяногорск, выделяемые в виде субсидий, включая субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания и на иные цели; другие, не противоречащие законодательству, источники.

Исходя из положении п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

С учетом приведенных норм финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности является обязанностью муниципального образования г. Саяногорск.

При таких обстоятельствах, на Администрацию муниципального образования г. Саяногорск должна быть возложена обязанность осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании МБДОУ детский сад № «Снегирек» МО г. Саяногорск, расположенном по адресу: <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Учитывая, что при подаче иска прокурор г. Саяногорска был освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым взыскать с административных ответчиков в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере <>, в равных долях, по <> с каждого.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Саяногорска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № «Снегирек» муниципального образования г. Саяногорск, Администрации муниципального образования г. Саяногорск об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, обязании осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Снегирек» муниципального образования г. Саяногорск в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в принадлежащем ему на праве оперативного управления здании детского сада по адресу: <адрес>, а именно: отделить подвальное помещение от помещений общественного назначения противопожарной дверью 2-го типа с пределом огнестойкости не ниже EI 30; обеспечить уровень звука звуковых сигналов системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в игровых группах «Гномики», «Аленький цветочек», «Неваляшки», «Колокольчик», «Почемучки», в кабинетах психолога, логопеда на первом этаже, в прачечной, в методическом кабинете, в кабинете логопеда на втором этаже, не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного звука в указанных защищаемых помещениях.

Обязать Администрацию муниципального образования г. Саяногорск в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад № «Снегирек» муниципального образования г. Саяногорск, здание которого расположено по адресу: <адрес>.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Снегирек» муниципального образования г. Саяногорск в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей.

Взыскать с Администрации муниципального образования г. Саяногорск в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 150 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Плетнева Т.А.

Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2018

Мотивированное решение изготовлено 26.11.2018