Решение № 21-2265/2021 от 24 октября 2021 г. по делу № 21-2265/2021

Судья Ермолов Г.Н. Дело № 21-2265/21


Решение

25 октября 2021 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Талинский О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица вынесшего постановление <ФИО>2 на решение судьи Прикубанского районного суда г.Краснодара от 16 декабря 2020 года,

установил:

постановлением государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края <№...>.19/1575-12/4 от <Дата ...> по делу об административном правонарушении, юридическое лицо - ООО «Адва» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением представитель ООО «Адва» обратился с жалобой в районный суд.

Решением судьи Прикубанского районного суда г.Краснодара от 16 декабря 2020 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, должностное лицо вынесшее постановление <ФИО>2 считает решение судьи районного суда незаконным, необоснованным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. В связи с чем, просит его отменить.

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, выслушав представителя Министерства природных ресурсов Краснодарского края по доверенности <ФИО>3, поддержавшего доводы жалобы, представителя ООО «Адва» по доверенности <ФИО>4, возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

Как указывает заявитель копия обжалуемого решения получена министерством <Дата ...>.

Жалоба на решение Прикубанского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> согласно оттиску штампа почтового отделения направлена в адрес суда <Дата ...>, в связи с чем, судья Краснодарского краевого суда считает, что срок на подачу жалобы не пропущен.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона от <Дата ...> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от <Дата ...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Вышеуказанный способ накопления отхода «ил избыточный», не безопасен для окружающей природной среды, может привести к дальнейшему загрязнению почвенного грунта, недр.

В соответствии со статьёй 22 Федерального закона от <Дата ...> № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального Закона РФ от <Дата ...><№...>- ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от <Дата ...> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон) хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться согласно принципам соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий для окружающей среды.

Как установлено судом первой инстанции, что <Дата ...> Министерством природных ресурсов в отношении общества по результатам выездной проверки были вынесены постановления об административных правонарушениях.

В ходе поведенной плановой проверки в отношении ООО «Адва» старшим государственным инспектором <ФИО>2 установлено следующее: основным видом деятельности «ООО Адва» является аренда и управление собственным или арендным нежилым недвижимым имуществом. Так, предприятие использует территории, здания, сооружения/строения, оказывающие негативное воздействие на среду (код объекта 03-2223-000846- по адресу: КК, <Адрес...>, Октябрьский х., <Адрес...>. Центральные коммуникации водоснабжения и водоотведения отсутствуют. Территория предприятия имеет асфальтированное покрытие с естественным уклоном в сторону приемных лотков ливневых сточных вод. Ливневые сточные воды поступают на технологическое оборудование для очистки от нефтепродуктов SOR.II. После эксплуатации сепаратора условно очищенные сточные воды сбрасываются через выпуск канала в районе точки координат 45.80219, 39.103985. Загрязненные хозяйственно-бытовые сточные воды формируются от производственной деятельности логистического центра, поступающие сточные воды поступают на очистку МБО-5, режим поступления- круглосуточный и круглогодичный. В период с <Дата ...> по <Дата ...> в канал сброшено отходов в объеме 8360 кв.м. Исходя из договора, заключенного между заказчиком ООО «Адва» и исполнителем ООО «ОКС» последний принимает на себя обязательства и осуществляет услуги: канализационная система очистные сооружения, ливневые системы. Вместе с тем согласно договору с ФГБУ «Кубаньмелиоводхоз» <№...> от 19.02.2019г. исполнитель берет на себя обязательство оказывать услуги ООО Адва» по отводу воды, согласно заявки на отвод воды в объеме 8.36 кв.м, а заказчик обязуется оплатить услуги. Отвод воды осуществляется в точках выдела, приборы учета сбросной воды отсутствовали, объем рассчитан из среднегодовой норма осадков. Сотрудниками ГКУ КК «КИАЦЭМ» осуществлен отбор треб проб воды в районе сброса сточных вод от локальных очистных сооружений общества. По результатам составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Адва» по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Основанием для отвода воды является договор оказания услуг по отводу воды от <Дата ...><№...>, заключенный между ООО «Адва» и «Управлением Кубаньмелиоводхоз» ФГБУ, согласно которого, последним сточная воды сбрасывается через мелиоративный канал в водный объект река «Понура», водопользователем является именно - ФГБУ Управление «Кубаньмедиоводхоз», исходя из требований ВК РФ.

С учетом вышеуказанного сброс сточных вод со стороны ООО АДВА» осуществляется не в водный объект, а на рельеф местности, в почву. Результатами лабораторных испытаний сбрасываемых в канал сточных вод подтверждается, что ООО «АДВА» осуществляет сброс отходов, не подвергшихся обезвреживанию, с отклонениями от значений основных физико-химических показателей сточной воды после очистки согласно Паспорту установки глубокой биологической очистки «МБО-5» М005.000.00.000 ПС., что свидетельствует о неисправном состоянии эксплуатируемых предприятием очистных сооружений. Выявлены следующие нарушения: предприятием осуществляется сброс несанкционированное размещение фекальных отходов нецентрализованной канализации, ливневых и производственных стоков на рельеф местности, что может привести процессам фильтрации в почву и недра опасных загрязняющих веществ, микроорганизм: инфильтрации подземных (грунтовых) вод и может привести к иным негативным последствиям.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой, несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Так, мелиоративный канал в координатах 45,18006 гр. С.ш. 39,1038 гр. З.д является рельефом местности и при этом не являться частью мелиоративной сети сооружений, эксплуатируемых с целью сброса сточных вод в водный объект реку Понура.

Вместе с тем, ООО «Адва» разработана схема водопотребления и водоотведения, согласованая с надзорными органами, в том числе с Федеральным Агентством Водных Ресурсов Кубанским бассейновым водным управлением (приложение <№...>), согласно которой надзорный орган в области водопользования подтвердил возможность сброса сточных вод с Объекта в мелиоративный канал.

Отсутствие прямых доказательств о том, что мелиоративный канал в точке сброса не является частью объекта сооружений эксплуатацией которых занимается ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз», ничтожности договора договор оказания услуг по отводу воды от <Дата ...><№...> делает невозможным доказать объективную сторону правонарушения с учетом трех сновных признаков - деяние; опасные последствия деяния; причинно- следственная связь между деянием и последствиями.

Проверки лабораторные исследования выполнены с учетом негативного воздействия загрязняющих веществ для водных объектов.

Пунктом 12 Решения Министерства природных ресурсов <Адрес...> о предоставлении ФГБУ «Управление Кубаньмелиоводхоз» водного объекта в пользование от <Дата ...><№...>-<Дата ...>.003-Р-РСБХ-С-2019-07517/00 предусмотрено, что вода в ПОНУРА в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на зодный объект должна отвечать следующим требованиям: концентрации згрязняющих веществ в сточных водах устанавливаются утвержденными зрмативами допустимого сброса. В соответствии с приказом Минсельхоза России от <Дата ...><№...> «Об утверждении нормативов качества воды водного объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» предельно допустимые концентрация (далее - ПДК) загрязняющих веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения составляют: взвешанные вещества -+0.25 мг/дмЗ, нефтепродукты - 0,05 мг/дм, железо общее - 0.1 мг/дмЗ, БПК5- 2.1 мг/дмЗ.

В нарушение установления объективной стороны правонарушения, поскольку ООО «Алва» не является водопользователем в сбросной канал в точке ПК 336+60 водным объектом, контролирующим органом назначено проведение лабораторных исследований сточных вод в канале.

Основанием для отвода воды со стороны ООО «Адва» через искусственное сооружение - мелиоративный канал, является договор оказания услуг по отводу воды от <Дата ...><№...>, заключенный с ФГБУ Управление «Кубаньмелиоводхоз».

Указанный договор должностным лицом не оспорен, также как и не оспаривается, что сточная вода через мелиоративный канал сбрасывается ФГБУ «Кубаньмелиоводхоз» в водный объект - река Понура.

В исследуемой сточной воде в ходе лабораторных испытаний выявлено превышение «фоновых» значений по следующим исследованным загрязняющим веществам: БПК-5 в 1,4 раза (что составляет 6,7 ПДК); ззвешенные вещества в 1,8 раза; сухой остаток в 1,15 раза (но не превышает ПДК); сульфаты в 1,45 раза (не превышает ПДК); хлориды в 1,5 раза (не превышает ПДК); фосфаты в 2,3 раза (что составляет 19 ПДК); аммоний ион: 2,1 раза (что составляет 162 ПДК); нитриты в 2,7 раза (что составляет 14,5 ПДК). Содержание нитратов, АПАВ, нефтепродуктов, железа и величина КПК не превышают «фоновые» значения и ПДК. Все три пробы отобраны техником ООО «Адва» непосредственно с водной поверхности.

Поскольку все три пробы сточных вод взяты из одной водной поверхности и лоток сброса сточных вод Объекта имеет прямое прикосновение с течением воды в канале, «фоновые показатели» в точке сброса не могут охарактеризовать уровень ПДК в сточных водах Объекта, сточные воды по течению каналы до точки сброса уже не соответствуют - нормам ПДК.

Согласно акту проверки, а также протоколов лабораторных : следований отбор проб в канале производиться с целью анализа, содержания ряда загрязняющих веществ для водоемов, имеющих рыбохозяйственное значение. Вместе с тем в акте проверки отсутствуют доказательства отнесения указанного объекта к водным рыбохозяйственного значения.

Согласно ответа Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от <Дата ...><№...> экспллуатацией объекта в точке сброса занимается ФГБУ «Управление баньмелиоводхоз».

Судом установлено и подтверждается актом проверки <№...>.19/1575 от <Дата ...> мелиоративный канал является частью сооружений, эксплуатируемых Краснодарским филиалом Управления «Кубаньмелиоводхоз» с целью сброса сточных вод в водный объект.

ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» на основании решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края о предоставлении водного объекта в пользование от <Дата ...><№...>-<Дата ...>.003-Р-РСБХ-С-2019-07517/00 присвоен статус водопользователя.

В Решении Министерства природных ресурсов Краснодарского края о предоставлении водного объекта в пользование указано, что ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» является водопользователем, с целью сброса сточных вод. При этом для ФГБУ «Управление Кубаньмелиоводхоз» обязуется установлены обязательства по эксплуатации очистных сооружений и доведению уровня ПДК в точке сброса сточных вод в реку Понура.

Исходя из письма от Кубанское бассейновое водное управление (<№...>ГВ) следует, что магистральный канал по координатам сброса сточных вод с объекта находящийся в ведении ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» относится к классу сооружений.

При отсутствии в материалах проверки доказательств, мелиоративный канал не может отвечать признакам водоема рыбохозяйственного значения.

Указанные доводы свидетельствуют о том, что мелиоративный канал являются частью инженерных систем по сбросу сточных вод в реку Понура, что подтверждает право ООО «Адва» на сброс сточных вод через мелиоративный канал как инженерное сооружение в водные объект реку Понура путем заключения договора с ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз».

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Довод жалобы о наличии в действиях ООО «Адва» состава административного правонарушения, является несостоятельным, так как был исследован судьей районного суда и получил должную оценку в решении.

Доводы жалобы не содержат оснований для отмены обжалуемого решения.

При рассмотрении дела не установлено нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение решения судьи районного суда.

На основании изложенного, судья Краснодарского краевого суда приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции,

решил:

решение судьи Прикубанского районного суда г.Краснодара от 16 декабря 2020 года, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья О.Л. Талинский