Решение № 12-27/2018 от 28 мая 2018 г. по делу № 12-27/2018

Дело № 12-27/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Березовский 29 мая 2018 года

Судья Березовского городского суда Кемеровской области Гонтарева Н.А., рассмотрев апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа на постановление мирового судьи судебного участка №1 Берёзовского городского судебного района Кемеровской области от 10.04.2018 о привлечении к административной ответственности юридического лица:

Муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа, <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты> по ч. 28 ст.19.5 КРФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Берёзовского городского судебного района Кемеровской области от 10.04.2018 юридическое лицо Муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа (далее МКУ по УЖКХ Березовского городского округа) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа с применением частей 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере 100000 рублей.

Представителем МКУ по УЖКХ Березовского городского округа ФИО1, действующей на основании доверенности от 18.03.2018, на указанное постановление подана жалоба, в которой она просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В жалобе ссылается на то, что судом не были в полном объеме исследованы предоставленные представителем Учреждения доказательства, а именно пояснительная записка, представленная главным распорядителем бюджетных средств и учредителем (Управление жизнеобеспечения и строительства Березовского городского округа) о выделении денежных средств для устранения предписаний ОГИБДД Березовского городского округа, в которой говорится о том, что согласно требованиям Постановления администрации Березовского городского округа № 351 от 13.06.2013г. «Об утверждении порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета Березовского городского округа на очередной финансовый год и плановый период» в Управление жизнеобеспечения и строительства Березовского ГО (Учредитель МКУ по УЖКХ Березовского ГО) в установленные сроки был представлен проект бюджета на 2018 год и плановые периоды 2019-2020 годы. В проекте бюджетной сметы были учтены работы по установке необходимых замене дорожных знаков в количестве 508 штук на сумму 2 950 622 руб. Сумма необходимых средств была подтверждена сметным расчетом. Однако, Решением Совета народных депутатов от 21.12.2017 № 408 «О бюджете Березовского городского округа на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на реализацию программы «Безопасность дорожного движения» было выделено 1 305 000 руб., из них на установку знаков будет выделено 323700 руб.

Также без внимания мирового судьи остался Устав Учреждения, представленный в судебное заседание, в котором прописаны полномочия, ответственность и финансовое обеспечение Учреждения.

Так согласно п. 7 гл. 1 Устава Учреждение является получателем средств бюджета городского округа.

В обязанность Учреждения входит обеспечивать выполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств; заключать контракты и договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд (п.п-2,4 п. 4.2. гл.4 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в установленном законодательством и муниципальными правовыми актами порядке за счет ассигнований бюджета Березовского городского округа, предусмотренных на обеспечение деятельности Учреждения, (п. 5.1. гл.5 Устава).

Деятельность Учреждения финансируется из средств бюджета Березовского городского округа на основании бюджетной сметы доходов и расходов, (п. 5.2. гл.5 Устава).

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества Учреждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, (п. 5.3. гл.5 Устава).

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Муниципального образования отвечает Учредитель, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 5.4. гл.5 Устава).

Муниципальные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет средств бюджета городского округа, Учреждение заключает от имени Муниципального образования Березовский городской округ в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено бюджетным законодательством Российской Федерации, и с учетом принятых и не исполненных обязательств, (п. 5.5. гл.5 Устава).

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса РФ, казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Считает, что вины МКУ по УЖКХ Березовского городского округа в совершении вышеуказанного административного правонарушения нет, что судом первой инстанции не были учтены особенности правового положения казенных учреждений. Учреждение выполняет свои обязанности в рамках, доведенных до него лимитов и денежных ассигнований, и является получателем бюджетных средств. Заявки на финансирование по устранению выявленных нарушений сотрудниками ОГИБДД г. Березовского ими подаются, но денежные средства не выделяются, а значит, они не могут устранить нарушения в установленные инспектором ОГИБДД сроки из-за отсутствия денежных средств.

В судебном заседании представитель МКУ по УЖКХ Березовского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности от 01.12.2017, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Госинспектор дорнадзора ОГИБДД Отдела МВД России по г.Березовскому ФИО3 с доводами жалобы был не согласен.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав административный материал, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. В качестве наказания за данное административное правонарушение предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу ч.28 ст.19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что согласно Уставу МКУ по УЖКХ Березовского городского округа, целью деятельности Учреждения является обеспечение реализации вопросов местного значения, связанных с организацией, содержанием, ремонтом, обслуживанием, реконструкцией и эксплуатацией объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, организации сбора, вывоза, утилизации, переработки бытовых и промышленных отходов, организацией благоустройства и озеленения (п.3.1).

К полномочиям деятельности Учреждения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа, а так же иные задачи в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности (п.3.2 Устава).

В обязанность Учреждения входит обеспечивать выполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств; заключать контракты и договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для закупок товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд (п. 4.2 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в установленном законодательством и муниципальными правовыми актами порядке за счет ассигнований бюджета Березовского городского округа, предусмотренных на обеспечение деятельности Учреждения, (п. 5.1. гл.5 Устава).

Деятельность Учреждения финансируется из средств бюджета Березовского городского округа на основании бюджетной сметы доходов и расходов. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества Учреждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Муниципального образования отвечает Учредитель, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Муниципальные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет средств бюджета городского округа, Учреждение заключает от имени Муниципального образования Березовский городской округ в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено бюджетным законодательством Российской Федерации, и с учетом принятых и не исполненных обязательств (п. 5.2, 5.3, 5.4, 5.6 Устава).

Судом первой инстанции правильно было установлено, что 14.03.2018 врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г.Березовского ФИО4 в адрес МКУ по УЖКХ Березовского городского округа вынесено предписание №4 с предложением в течение 3 суток организовать выполнение мероприятий по устранению нарушений Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93, а именно принять меры к восстановлению дорожных знаков на автомобильных дорогах территории Березовского городского округа в установленные сроки.

Однако предписание врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г.Березовского ФИО4 от 14.03.2018 МКУ по УЖКХ Березовского городского округа в установленные в нем сроки исполнено не было, в частности не приняты меры к восстановлению дорожных знаков:

-5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» на ул.<данные изъяты>

-2.4 «Уступите дорогу» и 5.7.1 «Выезд на дорогу с односторонним движением» на выезде с <данные изъяты> в районе строения №<данные изъяты>

-1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума» на <данные изъяты>

-5.16 «Место остановки автобуса» на <адрес>, в районе станции <данные изъяты>

-1.23 «Дети» на <адрес>;

-2.4 «Уступите дорогу» на примыкании <адрес> к <адрес>;

а также не приняты меры к замене дорожных знаков:

-1.11.1 «Опасный поворот» на <адрес>;

-1.11.2 «Опасный поворот» на <адрес>;

-1.17 «Искусственная неровность» на <адрес>;

-2.1 «Главная дорога» на <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждаются актом госинспектора дорнадзора ОГИБДД Отдела МВД России по г.Березовскому ФИО3 от 28.03.2018.

В связи с выявленными нарушениями 30.03.2018 в отношении юридического лица МКУ по УЖКХ Березовского городского округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 28 ст.19.5 КРФ об АП за повторное непринятие мер по выполнению в установленный срок законного предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г. Березовского от 14.03.2018 года №4.

Признавая юридическое лицо виновным в совершении указанного административного правонарушения, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», положений Устава МКУ по УЖКХ Березовского городского округа обоснованно пришел к выводу о невыполнении МКУ по УЖКХ Березовского городского округа в установленный срок предписания врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения г.Березовского ФИО4 от 14.03.2018, которое вынесено уполномоченным на то должностным лицом и является законным.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Ненадлежащее выполнение требований, названных в предписании, допущено МКУ по УЖКХ Березовского городского округа, то есть лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах Березовского городского округа и дорожных сооружений, которому переданы соответствующие полномочия в области дорожной деятельности и предоставляется финансирование. Данное учреждение создано органом местного самоуправления в целях организации исполнения вопросов местного значения, к числу которых относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, соответствующие автомобильные дороги, дорожные знаки принадлежат указанному учреждению на праве оперативного управления, оно является лицом, ответственным за содержание этих автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, деятельность учреждения финансируется из средств городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия юридическим лицом МКУ по УЖКХ Березовского городского округа всех зависящих от учреждения мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, отсутствия возможности для выполнения предписания в установленный срок, материалы дела не содержат.

Убедительных и достаточных доказательств того, что МКУ по УЖКХ Березовского городского округа предприняты все необходимые меры по истребованию денежных средств из городского бюджета на исполнение предписания, суду не предоставлено, т.к. после получения предписания не усматривается совершение таких действий юридического лица.

Поэтому в данной части выводы мирового судьи являются законными и обоснованными.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предписанием об устранении нарушений, актом проверки улично-дорожной сети.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ. Всем доказательствам мировым судьей дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем квалифицирующий признак повторности невыполнения МКУ по УЖКХ Березовского городского округа в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, подлежит исключению.

Так, в обоснование вменения юридическому лицу данного признака повторности, мировой судья сослался на привлечение МКУ по УЖКХ Березовского городского округа к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением мирового судьи от 31.01.2018 по делу № 5-7/2018, которое приобщено к материалам настоящего дела не было.

Однако судом апелляционной инстанции установлено, что данное постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Березовского городского судебного района мирового судьи судебного участка №2 Березовского городского судебного района от 31.01.2018 было обжаловано МКУ по УЖКХ Березовского городского округа в Березовский городской суд, до настоящего времени их жалоба не рассмотрена, между тем на момент вынесения постановления от 10.04.2018, обжалуемого по настоящему делу, в законную силу оно не вступило.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, положения ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 и ст. 4.6 КоАП РФ.

С учетом изложенного квалификации по ч. 28 ст. 19.5 КоАП РФ подлежат действия лица, подвергнутого ранее административному наказанию за совершение административное правонарушение, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Данные нарушения, допущенные мировым судьей, подлежат устранению судом апелляционной инстанции, а действия МКУ по УЖКХ Березовского городского округа – должны быть переквалифицированы на ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, назначаемое при этом наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В связи с переквалификацией действий юридического лица размер административного штрафа должен быть снижен с учетом тяжелого имущественного и финансового положения юридического лица, подтвержденного надлежащими доказательствами, на основании положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ - до 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Берёзовского городского судебного района Кемеровской области от 10 апреля 2018 о привлечении юридического лица - Муниципального казенного учреждения по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа к административной ответственности по ч. 28 ст.19.5 КоАП РФ – изменить, считать Муниципальное казенное учреждение по управлению жилищно-коммунальным хозяйством Березовского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья: Н.А. Гонтарева

8