Решение № 12-110/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-110/2017

Дело № 12-110/2017


РЕШЕНИЕ

г. Саяногорск 23 мая 2017 года

Судья Саяногорского городского суда Республики Хакасия Плетнева Т.А.,

при секретаре Шушпанниковой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - начальника Отдела Министерства внутренних дел России по городу Саяногорску ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от ДАТА должностное лицо - начальник Отдела Министерства внутренних дел России по городу Саяногорску ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление, прекратить производство по делу, поскольку при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА и постановления о назначении административного наказания по делу № об административном правонарушении от ДАТА, прокуратурой г. Саяногорска и УФАС по РХ не исследовался вопрос в части исполнения (не исполнения) им должностных обязанностей начальника ОМВД России по городу Саяногорску при утверждении документации об аукционе. В соответствии с приказом ОМВД России по городу Саяногорску от ДАТА № утверждено Положение о контрактной службе, согласно которого в состав контрактной службы ФИО1 не входит. При разработке конкурсной документации на проведение электронного аукциона № на оказание услуг по уборке служебных помещений Контрактной службой была допущена техническая ошибка в части не установления требования к участникам закупки в соответствии с п. 7, п. 7.1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальный нужд», за допущение которой протоколом № Рабочего совещания при начальнике ОМВД от ДАТА, сотрудники Контрактной службы привлечены к дисциплинарной ответственности. Указывает, что в его действиях отсутствует вина, как прямая, так и неосторожная, умысел, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2. ст. 7.30 КоАП РФ, вредные последствия.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте надлежащими образом.

Защитник Крашенников П.А. в судебном заседании поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Помощник прокурора г. Саяногорска Ведягина В.В. считает жалобу необоснованной.

Проверив материалы дела в полном объеме и доводы жалобы, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Как установлено по делу, ДАТА на официальном сайте ЕИС в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на электронной площадке АО «ЕЭТП» заказчиком - Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Саяногорску размещена информация (аукционная документация, извещение) о проведении электронного аукциона на оказание услуг по уборке служебных помещений.

В силу положений части 1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее ФЗ "О контрактной системе..."), при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (часть 5 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе...").

Федеральным законом от 28.12.2016 № 489-ФЗ «О внесении изменений в статью 31 ФЗ "О контрактной системе..." в часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок внесены следующие изменения:

пункт 7 изложен в следующей редакции:

7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации,

добавлен пункт 7.1 следующего содержания:

7.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В нарушение части 5 статьи ФЗ "О контрактной системе...", в аукционной документации (закупка №) установлено требование по пункту 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок не в соответствии с действующим законодательством, а также не установлено единое требование к участникам закупки по пункту 7.1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, документация об аукционе утверждена с нарушением требований, предусмотренных Законом о контрактной системе в сфере закупок.

Указанные нарушения выявлены в рамках проверки соблюдения ОМВД России по городу Саяногорску требований законодательства о контрактной системе, проведенной прокуратурой г. Саяногорска во исполнение поручения прокуратуры Республики Хакасия, и подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением зам. прокурора г. Саяногорска о возбуждении дела об административном правонарушении от от ДАТА; копией документации об электронном аукционе, иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

Приказом Министерства внутренних дел по Республике Хакасия от ДАТА № л/с полковник полиции ФИО2 назначен на должность начальника ОМВД России по г.Саяногорску.

Документация об аукционе в электронной форме (закупка №) утверждена ДАТА начальником ОМВД России по городу Саяногорску полковником полиции ФИО1.

Таким образом, ФИО2, являясь начальником ОМВД России по городу Саяногорску, утвердил документацию об электронном аукционе с нарушением требований Закона о контрактной системе в сфере закупок, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что ФИО1 в состав контрактной службы не входит, а сотрудники Контрактной службы привлечены к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения, не имеет правового значения.

ФИО1 утверждает, что дело об административном правонарушении возбуждено с нарушением положений КоАП РФ, поскольку предписание об устранении нарушений вынесено в отношении заказчика, а не его как должностного лица.

Вместе с тем субъектом рассматриваемого административного правонарушения является должностное лицо заказчика.

ФИО2, являясь начальником ОМВД России по городу Саяногорску выступает должностным лицом заказчика, то есть субъектом административного правонарушения.

Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, не соответствуют действительности и опровергаются материалами дела.

Правонарушение, предусмотренное ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, посягает на отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Не принимается судом и довод заявителя о том, что его действия не повлекли неблагоприятных последствий, так как состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2. ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает наступления в обязательном порядке его последствий.

При данных обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № от ДАТА является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ - по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия № от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника Отдела Министерства внутренних дел России по городу Саяногорску ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Плетнева Т.А.