Решение № 12-51/2019 12-710/2018 от 11 марта 2019 г. по делу № 12-51/2019

Дело № 12-51/2019


Р Е Ш Е Н И Е

12 марта 2019 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда города Ижевска УР Шахтин М.В.,

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя С.Н.Е., зарегистрированного по адресу: УР, <адрес>, на постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по УР Приволжского межрегионального управления государственного надзора по УР Приволжского межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Л.Т.В. <номер> от 10.12.2018г. о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении <номер> от 10.12.2018г., вынесенным инспектором Приволжского МУГАДН ТОГАДН по УР ИП С.Н.Е. был подвергнут административному штрафу в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

ИП С.Н.Е. обратился в Октябрьский районный суд с жалобой на вышеуказанное постановление, мотивировав следующим. Существо вменяемого правонарушения состоит в том, что у ИП С.Н.Е. отсутствует межмуниципальная карта маршрута регулярных перевозок на маршрут <адрес>. Но по обстоятельствам дела у заявителя имеется маршрутная карта осуществления регулярных перевозок по маршруту Малая Пурга – Ижевск, которой он владеет на основании договора о совместной деятельности, связанной с обслуживанием пассажиров автомобильным транспортом от 01.04.2018г., заключенного с ООО «Регина». На основании указанного договора ООО «Регина» представляет ИП С.Н.Е. маршрутные карты для регулярных перевозок. Считает, что вина в совершении вменяемого правонарушения административным органом не доказана. Просит отменить постановление старшего инспектора Л.Т.В. Приволжского МУГАДН ТОГАДН по УР, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель ИП С.Н.Е. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Заинтересованное лицо инспектор Приволжского МУГАДН ТОГАДН по УР Л.Т.В. представила письменный отзыв на жалобу, согласно которому в удовлетворении жалобы просит отказать. Как установлено проверкой ИП С.Н.Е. межмуниципальную карту маршрута регулярных перевозок на маршрут <адрес> – <адрес> не имеет. Согласно ответу на запрос Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР, в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в УР размещенного на официальном сайте уполномоченного государственного органа – Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР не включен.

Суд, выслушав заявителя, заинтересованное лицо, изучив письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения требований, изложенных в жалобе.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ установлена ответственность водителей, должностных и юридических лиц за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Федеральный закон от 3 июля 2015 года N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ N 220-ФЗ), определяет специфику правового регулирования отношений, связанных с организацией регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом, в том числе, отношений, связанных с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок; с использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры; с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 35 Федерального закона РФ от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом" к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

Согласно ч. 3 ст. 35 указанного Федерального закона водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 3 названного закона под картой маршрута регулярных перевозок понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Как установлено ч. 8 ст. 14 Федерального закона РФ от 13.07.2015 N 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок выдается государственным или муниципальным заказчиком на срок действия государственного или муниципального контракта в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Согласно ст. 17 Федерального закона РФ от 13.07.2015 N 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (ч. 2). Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута (ч. 3).

Требования к порядку оформления, переоформления карты маршрута регулярных перевозок установлены ст. 28 Федерального закона РФ от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 указанной статьи бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки.

Согласно ч. 4 ст. 28 Федерального закона РФ от 13.07.2015 N 220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указываются следующие сведения:

1) наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок;

2) учетный номер карты маршрута регулярных перевозок;

3) регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;4) порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

5) наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

6) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и, если имеется, отчество (для индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика, который осуществляет перевозки по данному маршруту;

7) вид транспортного средства и класс транспортного средства;

8) экологические характеристики транспортного средства;

9) срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок;

10) характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Частью 5 ст. 28 указанного закона установлено, что если карта маршрута регулярных перевозок выдается одному из участников договора простого товарищества, сведения, предусмотренные пунктом 6 части 4 настоящей статьи, указываются в отношении каждого участника договора простого товарищества.

Из совокупности приведенных положений закона следует, что хозяйствующий субъект, осуществляющий перевозку пассажиров автомобильным транспортом по маршруту регулярных перевозок, обязан иметь надлежаще оформленную карту маршрута регулярных перевозок, подтверждающую наряду с другими документами, его право на осуществление такой деятельности. При этом указанная карта в соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от 13.07.2015 N 220-ФЗ должна находиться у водителя и предоставляться для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля.

Как следует из материалов дела 23.10.2018г. сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Малопургинскому району выявлен факт перевозки пассажиров на коммерческой основе на автобусе ФИАТ ДУКАТО г/н <номер> под управлением Б.А.А.

При проведении проверки установлено, что собственником по сведениям правоустанавливающих документов на транспортное средство является Г.А.Ф., перевозчиком в соответствии с путевым листом № б/н от 23.10.2018г. является ИП С.Н.Е. Выявлено, что перевозка пассажиров ИП С.Н.Е. по маршруту <адрес> – <адрес> осуществлялась с нарушением порядка использования для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным. Вместе с тем, как установлено проверкой, ИП С.Н.Е. межмуниципальную карту маршрута регулярных перевозок на маршрут <адрес> – <адрес> не имеет, что подтверждается ответом на запрос Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР <номер> от 28.11.2018г., в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в УР размещенного на официальном сайте уполномоченного государственного органа – Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР не включен.

Заявитель в жалобе ссылается на тот факт, что между ним и ООО «Регина» заключен договор о совместной деятельности, на основании которого ИП С.Н.Е. предоставлены маршрутные карты для регулярных перевозок.

Как усматривается из материалов дела ИП С.Н.Е. не имеет межмуниципальную карту маршрута регулярных перевозок на маршрут <адрес> – <адрес>. В соответствии с предъявленным при проверке путевым листом № б/н от 23.10.2018г. перевозчиком является ИП С.Н.Е. Также проверкой установлено, что между ИП С.Н.Е. и ООО «Регина» не заключен договор простого товарищества, отсутствуют сведения о прочих участниках, дающих право обслуживать маршрут <адрес>.

Кроме того, в материалах дела имеется копия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок наименование Малая Пурга – Старая Монья, что не соответствует существу обжалуемого постановления. Также в не представлены оригиналы документов.

Таким образом, ИП С.Н.Е. осуществлял перевозку пассажиров при отсутствии оформленной в соответствии с законодательством карты маршрута регулярных перевозок.

В связи с чем, ИП С.Н.Е. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, его доводы об обратном несостоятельны.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Настоящее дело возбуждено при наличии данного повода, в связи с обнаружением нарушения в ходе контрольного мероприятия.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

<дата> старшим государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по УР Приволжского межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в отношении ИП С.Н.Е. был составлен протокол об административном правонарушении, то есть возбуждено дело об административном правонарушении.

Отдельного определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ИП С.Н.Е. не выносилось. Ссылка на нарушение прав ИП С.Н.Е. в части того, что постановление по делу об административном правонарушении было вынесено в день вручения протокола, не влечет отмену постановления. Производство по делу в отношении ИП С.Н.Е. велось с надлежащим оформлением процессуальных документов, при соблюдении установленной нормами КоАП РФ процедуры.

Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ИП С.Н.Е. возбуждено при наличии повода, оснований и с соблюдением предусмотренных КоАП РФ процессуальных норм.

Наказание ИП С.Н.Е. определено в соответствии с санкцией статьи.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении <номер> от 10.12.2018г., вынесенное старшим государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по УР Приволжского межрегионального управления государственного надзора по УР Приволжского межрегионального управления государственного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Л.Т.В. которым ИП С.Н.Е. был подвергнут административному штрафу в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.ст.11.33 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Индивидуального предпринимателя С.Н.Е. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через районный суд.

Судья: М.В. Шахтин