Решение № 2А-2347/2024 2А-2347/2024~М-1963/2024 М-1963/2024 от 10 сентября 2024 г. по делу № 2А-2347/2024

г.Томск Дело № 2а-2347/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2024 года Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Дубовика П.Н.

при секретаре Тычкиной В.А.,

помощник судьи Вольман Е.В.,

с участием:

представителя административного истца

помощника прокурора Томского района – Яскульской Т.М.,

представителя административного ответчика

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Богашевского сельского Томского района Томской области поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

прокурор Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Богашевского сельского поселения о признании незаконным бездействия Администрации Богашевского сельского поселения в части непринятия мер по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по <адрес> в соответствии с пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Возложить на Администрацию Богашевского сельского поселения обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по <адрес> в соответствии с пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Томского района Томской области по обращению индивидуального предпринимателя Ш. проведена проверка соблюдения Администрацией Богашевского сельского поселения законодательства об отходах производства и потребления. Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Богашевское сельское поселение» Томского района в с. Богашево Томского района созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, собственником которых является Администрация Богашевского сельского поселения. Вместе с тем вопреки вышеизложенным требованиям законодательства созданное место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по <адрес> санитарно-эпидемиологическим требованиям не соответствует. Установлено, что указанное место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не имеет ограждения, не имеет твердого (бетонного, асфальтового) покрытия. По факту выявленных нарушений прокуратурой района Главе Богашевского сельского поселения 14..06.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, которое рассмотрено и удовлетворено Администрацией Богашевского сельского поселения, однако нарушения фактически не устранены. Бездействие Администрации Богашевского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, способствует несанкционированному размещению отходов на почве, наносит вред окружающей среде, а также нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное статьей 42 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Томского района Яскульская Т.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик - Администрация Богашевского сельского поселения, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, своего представителя в суд не направила.

Заинтересованное лицо МО «Богашевское сельское поселение», извещенное о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, в суд своего представителя не направило.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Обращаясь с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Томского района ссылается на то, что невыполнение органом местного самоуправления предусмотренных законом выявленных нарушений - нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, способствует несанкционированному размещению отходов на почве, наносит вред окружающей среде, а также нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ кполномочиям органов местного самоуправления городских поселений вобласти обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу пункта 18 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями муниципального образования «Томский район» закреплены полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, из системного толкования статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» следует, что за сельскими поселениями муниципального образования «Томский район» закреплены полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Так, предметом настоящего административного искового заявления прокурора Томского района является именно бездействие Администрации Богашевского сельского поселения в части непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании, прокуратурой Томского района Томской области по обращению индивидуального предпринимателя Ш. проведена проверка соблюдения Администрацией Богашевского сельского поселения законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно постановлению Администрации Богашевского сельского поселения № от 06.11.2023 утвержден реестр мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Богашевское сельское поселение».

В соответствии с реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Богашевское сельское поселение» Томского района <адрес> созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерная площадка, расположенная по <адрес> собственником которой является Администрация Богашевского сельского поселения.

Вместе с тем, согласно акту проверки прокуратуры Томского района от 13.08.2024 и фототаблицы приложенной к акту, в ходе осмотра установлено, что созданное место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по <адрес>, не имеет ограждения, не имеет твердого (бетонного, асфальтового) покрытия, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Томского района Главе Богашевского сельского поселения 14.06.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

21.06.2024 № Администрацией Богашевского сельского поселения представлен ответ на указанное представление, из которого следует, что требования преставления прокурора признаны обоснованными. В целях устранения причин и условий, способствовавших совершению нарушений, в Администрации Богашевсшго сельского поселения 21.06.2024 проведено рабочее совещание, но итогам которого принято следующее решение: в летний период 2024 г. запланировать работы по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по <адрес> и направить дополнительную информацию в прокуратуру Томского района.

При таких обстоятельствах Администрацией Богашевского сельского поселения надлежащих мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, Администрацией Богашевского сельского поселения не оспаривается. Каких-либо доказательств обратного, в судебное заседание не представлено.

При этом Администрация Богашевского сельского поселения каких-либо достаточных мер по принятию мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по <адрес>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, не предпринимает.

При этом исходя из предмета иска, Администрация Богашевского сельского поселения может любым способом принять меры по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по <адрес>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, поскольку орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять мероприятия, необходимые для реализации полномочий в области законодательства о безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, Администрация Богашевского сельского поселения фактически самоустранилась от исполнения возложенных на неё обязанностей в части непринятия меры по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, что нарушает, в частности: п.п. 1,3 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области»; п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039; п.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Бездействие Администрации Богашевского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, способствует несанкционированному размещению отходов на почве, наносит вред окружающей среде, а также нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное статьей 42 Конституции Российской Федерации.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять им не имеется. Иных доказательств сторонами не представлено.

Опровергающих доказательств принятия мер по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями в силу требований ст. 62 КАС РФ не представлено.

Бездействие Администрации Богашевского сельского поселения по устранению выявленных нарушений является незаконным.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для непринятия мер по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по <адрес> суд полагает возможным согласиться со сроком совершения действий, о которых просит в настоящем административном исковом заявлении прокурор Томского района, то есть срок - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда, учитывая, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.

Срок обращения, с административным иском, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ нарушен не был, поскольку согласно письму-ответу Главы Администрации Богашевского сельского поселения на имя прокурора Томского района последний датирован 21.06.2024, при этом настоящий иск подан 27.08.2024, согласно штампу на иске.

Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Богашевского сельского Томского района Томской области поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Богашевского сельского поселения в части непринятия мер по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по <адрес> в соответствии с пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Возложить на Администрацию Богашевского сельского поселения обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по <адрес> в соответствии с пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.

Судья П.Н.Дубовик

Копия верна: судья П.Н.Дубовик

Секретарь: В.А.Тычкина

Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.

Судья:

Секретарь:

Оригинал решения в деле № 2а-2347/2024

УИД 70RS0005-01-2024-003044-41