Решение № 2-184/2017 2-184/2017~М-140/2017 М-140/2017 от 17 июля 2017 г. по делу № 2-184/2017

Дело № 2-184/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2017 года г. Зуевка

Зуевский районный суд Кировской области в составе

председательствующего Ляминой М.В.,

при секретаре судебного заседания Назаровой И.А.,

с участием помощника прокурора Зуевского района Кировской области Погадаевой О.С.,

представителей ответчика МО Мухинское сельское поселение Зуевского района Кировской области ФИО3, ФИО4, представителя третьего лица ООО Агрофирма «Мухино» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зуевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации к муниципальному образованию Мухинское сельское поселение Зуевского района Кировской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Зуевского района Кировской области обратился в суд изначально с иском в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации к муниципальному образованию Зуевский муниципальный район Кировской области, муниципальному образованию Мухинское сельское поселение Зуевского района Кировской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования Мухинское сельское поселение Зуевского района Кировской области были установлены следующие нарушения: на территории Мухинского сельского поселения – около с. Мухино, слева от животноводческих помещений ООО АФ «Мухино», в водоохраной зоне р. Коса, в кадастровом квартале №, в 60-65 м от водного объекта р. Коса, обнаружено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов и отходов ветеринарии класса «Б» и «Г». В связи с изложенным, просил обязать муниципальное образование Мухинское сельское поселение Зуевского района Кировской области, муниципальное образование Зуевский муниципальный район Кировской области в срок до 01 июля 2018 года устранить нарушения закона об отходах производства и потребления на территории поселения, а именно: ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в водоохраной зоне р. Коса (координаты <данные изъяты>) на землях категории «земли сельскохозяйственного назначения» на территории Мухинского сельского поселения, расположенной около с. Мухино, слева от животноводческих помещений ООО АФ «Мухино» в кадастровом квартале №.

Определением от 18.07.2017 г. принят отказ прокурора Зуевского района Кировской области от исковых требований в части предъявления требований к муниципальному образованию Зуевский муниципальный район Кировской области, производство в данной части по делу прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Погадаева О.С. исковые требования к муниципальному образованию Мухинское сельское поселение Зуевского района Кировской области поддержала, обстоятельства, изложенные в заявлении, подтвердила, просила в связи большим объемом несанкционированной свалки предоставить срок для устранения недостатков – до 01.07.2018 г.

Представитель ответчика муниципального образования Мухинское сельское поселение Зуевского района Кировской области глава муниципального образования Мухинское сельское поселение ФИО4 исковые требования признал, не оспаривал факт нахождения свалки на территории Мухинского сельского поселения, просил предоставить срок для устранения нарушений.

Представитель ответчика муниципального образования Мухинское сельское поселение Зуевского района Кировской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 12.07.2017 г. №, в судебном заседании согласилась с заявленными требованиями, отметила, что администрация сельского поселения уже начала работы по ликвидации несанкционированной свалки.

Представитель третьего лица ООО Агрофирма «Мухино» ФИО5, действующий на основании доверенности от 13.07.2017 г. №, не возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что земельный участок, на котором расположена свалка находится в общей долевой собственности, межевание данного участка не проводилось, определить кому принадлежит земельная доля на которой расположена несанкционированная свалка не представляется возможным.

Представитель третьего лица Министерства охраны окружающей среды Кировской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы искового заявления, выслушав лиц, участвующих в деле, представителей ответчика, которые не возражали против удовлетворения заявленных требований, учитывая пояснения в судебном заседании от 13.07.2017 г. специалиста ФИО2 о том, что земельный участок с несанкционированной свалкой расположен в границах Мухинского сельского поселения и относится к землям категории сельскохозяйственного назначения, является общей долевой собственностью, не размежеван, соответственно определить в границах чьей доли расположена свалка не возможно, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 того же Федерального закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с требованиями ч.ч. 1-2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Частью 3 той же нормы определены вопросы местного значения сельского поселения, в число которых федеральным законодательством прямо не включен вопрос об организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в то же время указано, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

В силу ч. 1 ст. 5 Закона Кировской области «Об отходах производства и потребления в Кировской области (с изм. на 06.03.2017)» к полномочиям органов местного самоуправления городских и сельских поселений в сфере обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Кроме того, в соответствии с Уставом МО Мухинского сельского поселения, утвержденного решением от 19.11.2012 №, к вопросам местного значения поселения относится, в числе других: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п. 19), осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (п. 30).

Учитывая вышеизложенные нормы, суд приходит к выводу, что за несанкционированное размещение отходов в границах Мухинского сельского поселения при невозможности определения собственника доли земельного участка, на котором размещена свалка, ответственность должна быть возложена на орган местного самоуправления, то есть на сельское поселение, в пределах территории которого расположена несанкционированная свалка.

Решение муниципальным образованием вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является неотъемлемой частью обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения муниципального образования, неисполнение данной обязанности по решению данных вопросов местного значения создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Согласно ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области водных отношений относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

В силу ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, в прокуратуру Зуевского района поступило обращение от руководителя регионального исполкома ОНФ «За Россию» по Кировской области о несанкционированной свалке в водоохраной зоне р. Коса.

В рамках проверки 06.06.2017 совершен выезд помощника прокурора Зуевского района Кировской области с главным специалистом по Зуевскому району отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности Кировской области КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО1 В результате проверки около с. Мухино, слева от животноводческих помещений ООО АФ «Мухино», в водоохраной зоне р. Коса (координаты <данные изъяты>) обнаружено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов и отходов ветеринарии класса «Б» и «Г», в виде трех куч: первая - из стеклобоя и металлических банок из-под газированных напитков и пива, объемом не менее 0,4 куб.м на площади не менее 4 кв.м; вторая - из бревен и досок от разборки деревянных строений с включением ТКО (старая одежда, обувь, отходы ветеринарии класса «Г» (лекарства с вышедшим сроком хранения, упаковки для лекарств, оборудования и инструментов) с незначительным включением отходов класса «Б» (использованные шприцы) объемом не менее 0,2 куб.м (четыре мешка и россыпью)), древесных отходов (ветки и сучья деревьев), объемом не менее 972 куб.м на площади не менее 648 кв.м; третья – из бревен и досок от разборки деревянных строений, строительного мусора (кирпич, шифер) с включением ТКО (старая одежда, предметы домашней утвари), древесные отходы (ветки и сучья деревьев), объемом не менее 240 куб.м на площади не менее 160 кв.м. Таким образом, на обследованной территории, занятой несанкционированной свалкой, состоящей из трех куч отходов, расположенных на площади земельного участка не менее 812 кв.м, расположено отходов объемом не менее 1212,4 куб.м, в том числе: древесных отходов – 1151,4 куб.м, ТКО – 58,4 куб.м, строительного мусора – 2,4 куб.м, отходов ветеринарии класса «Г» - 0,2 куб.м. Несанкционированная свалка образовалась в обследуемом месте предположительно более трех лет назад. Была составлена справка № 22 от 06.06.2017, фототаблица, где запечатлены места несанкционированного размещения отходов (фото с № 1 по № 24) и план-схема расположения свалок с указанием координат.

При проверке установлено, что выявленное скопление мусора не соответствуют требованиям «Санитарно - эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 г. № 80. Таким образом складирование отходов вне специально оборудованных объектов, даже в целях их последующего вывоза и дальнейшего размещения и использования считается несанкционированным размещением и является опасным для окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с информацией межмуниципального отдела по Зуевскому, Кирово-Чепецкому, Фаленскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области № от 06.06.2017 несанкционированная свалка отходов, в районе с. Мухино, расположена на землях категории «земли сельскохозяйственного назначения» в кадастровом квартале №.

Из имеющихся в материалах дела фототаблиц, являющихся приложением к справке № от 06.06.2017, видны большие скопления различного мусора, что подтверждает факт несанкционированного размещения отходов - свалки, расположенной на указанном участке местности.

Представленные в ходе судебного разбирательства документы, а именно: свидетельство № о государственной регистрации права от 29.08.2007 на земельный участок с кадастровым номером №, кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером № от 23.11.2009 №, публичная кадастровая карта земельного участка №, свидетельство № о государственной регистрации права от 24.06.2011 на земельный участок с кадастровым номером №, кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером № от 23.11.2009 №, публичная кадастровая карта земельного участка №, кадастровая выписка о земельном участке, свидетельства о государственной регистрации права от 27.08.2012 г., от 15.12.2014 г., от 21.03.2016 г., кадастровый паспорт земельного участка № свидетельствуют о том, что кадастровый квартал, на котором расположена несанкционированная свалка, находится в общей долевой собственности граждан, МО Мухинское сельские поселение Зуевского района Кировской области, ООО «Агрофирма «Мухино», в то же время они не позволяют с достоверностью установить собственника земельного участка, на котором выявлена несанкционированная свалка, поскольку межевание земельного участка не произведено.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства было установлено, что земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, в пределах которого выявлена несанкционированная свалка, не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, не имеет точных границ и характеристик, согласно справке Росреестра расположен на землях сельскохозяйственного назначения, находится в границах МО Мухинское сельское поселение, государственная собственность на спорный земельный участок не разграничена, собственника земельного участка установить не представилось возможным. Наличие и местонахождение несанкционированной свалки сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Таким образом, судом достоверно установлено наличие на территории Мухинского сельского поселения, а именно: около с. Мухино, слева от животноводческих помещений ООО АФ «Мухино», в водоохраной зоне р. Коса, захламления земель отходами потребления в не предназначенных для их размещения местах, то есть несанкционированной свалки.

Суд принимает во внимание, что наличие несанкционированных свалок, засоренность территорий населенных пунктов, несвоевременный вывоз мусора и ненадлежащая санитарная очистка территории ведет к увеличению природно-очаговых, особо опасных инфекционных заболеваний в Российской Федерации, усилению угрозы эпидемиологическому благополучию населения. Это обстоятельство находит свое отражение во множестве нормативных актов Главного государственного санитарного врача РФ, Роспотребнадзора.

Нарушение ответчиком законодательства об отходах производства и потребления нашло свое подтверждение в судебном заседании, МО Мухинское сельское поселение обязано принимать меры к надлежащему содержанию земельных участков, так как указанные нарушения ограничивают права граждан на благоприятную окружающую среду.

При указанных обстоятельствах иск прокурора Зуевского района Кировской области подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ принимая во внимание значительные объемы работ и финансирования по устранению нарушений природоохранного законодательства, с учетом мнения сторон, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда до 01.07.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

иск прокурора Зуевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Мухинское сельское поселение Зуевского района Кировской области в срок до 01.07.2018 ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в водоохраной зоне р. Коса (координаты <данные изъяты>) на землях категории «земли сельскохозяйственного назначения» на территории Мухинского сельского поселения около с. Мухино, слева от животноводческих помещений ООО АФ «Мухино» в кадастровом квартале №.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца с момента его вынесения путем подачи апелляционных жалоб через Зуевский районный суд.

Судья М.В.Лямина