Решение № 12-285/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 12-285/2018

Дело № 12-285-18


Р Е Ш Е Н И Е

«15» июня 2018 года г. Находка Приморского края

Судья Находкинского городского суда Н.Л. Жила, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора АО «Южморрыбфлот» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора К по делу об административном правонарушении от 04 апреля 2018 года о привлечении должностного лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей

У С Т А Н О В И Л :

04 апреля 2018 года старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора К вынес постановление о привлечении генерального директора АО «Южморрыбфлот» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

С данным постановлением не согласился ФИО1, им подана жалоба.

В обоснование жалобы представители (по доверенности) Г пояснил суду, что событие правонарушения установлено в ходе проведения плановой выездной проверки на основании приказа ВРИО руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 23 ноября 2017 года № 561. По результат составлен актом проверки от 22 декабря 2017 года № 561

Представитель ФИО1 не согласен с принятым постановлением и считает, что оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежит прекращению так как соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По мнению представителя из приказа ВРИО руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 23 ноября 2017 года № 561 следует, что целью проверки является проверка соблюдения требований природоохранного законодательства и наличия всей необходимой разрешительной документации. С учетом указания в п. 11 Приказа в соответствии с пп. 6 п.2 ст. 14 Закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в составе мероприятий по проведению проверки определено обследование территории и сооружений, строений и помещений по адресу <...>.

Согласно акта от 22 декабря 2017 года № 561 и обжалуемого постановления отсутствие оборудованного сооружения установлено по адресу: г. Находка пос. Южно-Морской в 40 метрах на северо-восток от здания по ул. Набережная 46 (пирс Агаровый). Вместе с этим, по мнению представителя, в акте указано, что Общество исполняет требования по выданному ранее предписанию

То есть, по мнению представителя, вмененное правонарушение выявлено административным органом в рамках назначенной и проведенной плановой проверки по адресу <...>.

Проверка соблюдения должностным лицом Общества требований закона по выполнению условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух по адресу г. Находка пос. Южно-Морской в 40 местрах на северо-восток от здания по ул. Набережная 46 (пирс Агаровый), административным органом не назначалась.

Соответственно, вменяемое правонарушение установлено вне рамок назначенной Приказом проверки.

Считает, что административный орган допустил грубое нарушение требований закона в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (подпункт 4 пункта 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ), так как приказа о проведении проверки по адресу г. Находка пос. Южно-Морской в 40 метрах на северо-восток от здания по ул. Набережная 46 (пирс Агаровый), не имелось. Административный орган вышел за пределы предмета проведенной проверки, чем существенно нарушил процедуру проведения проверки и порядок привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного представитель ФИО1 просит производство по делу об административном правонарушении прекратить, а случае невозможности прекращения производства по делу снизить сумму штрафных санкций насколько это только возможно.

Представитель административного органа (по доверенности) С не согласившись с доводами жалобы пояснил суду, что административный орган провел проверку в рамках приказа ВРИО руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 23 ноября 2017 года № 561 не выходя за его пределы.

После выявления нарушений был составлен протокол и вынесено оспариваемое постановление.

Считает, что вина генерального директора Общества в инкриминируемом правонарушении доказана полностью в связи с чем просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав стороны, изучив доводы жалобы, и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 8.21 КоАП Российской Федерации, признается нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

В судебном заседании было установлено, что в результате проверки АО «Южморрыбфлот» в период с 05 по 22 декабря 2017 года были выявлены нарушения, которые выразились в нарушении условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух по адресу г. Находка пос. Южно-Морской в 40 метрах на северо-восток от здания по ул. Набережная 46 (пирс Агаровый), а следовательно в ненадлежащем контроле за соблюдением указанных требований со стороны должностного лица – генерального директора ОА «Южморрыбфлот» ФИО1

Вопреки доводам жалобы, плановая проверка проведена в соответствии с приказом ВРИО руководителя Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора от 23 ноября 2017 года № 561 с целью выполнения пана проведения плановых проверок юридических лиц на 2017 год, утвержденным приказом ТМУ Росприроднадзора 31 октября 2016 года № 325.

Задачами проверки являлись проверка соблюдения требований природоохранного законодательства Российской Федерации и наличия всех необходимых разрешительных документов. Проверка ранее выданного предписания в задачи проверки не включена.

Кроме того, не обоснован довод заявителя и в части проведения проверки по адресу не указанному в приказе, так как проверка проводилась в отношении АО «Южморрыбфлот» с указанием юридического адреса Общества, то есть в отношении всех объектов, которые принадлежат на праве собственности или иных правах Обществу, в том числе причального сооружения по ул. Набережная, 46 (пирс Агаровый).

Вынося оспариваемое постановление, административный орган обосновано исходил из того, что согласно статье 22 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются, в том числе, нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 39 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно статье 12 Федерального закона №96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999, в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов и предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов, территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.

В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, методы их определения пересматриваются и совершенствуются по мере развития науки и техники с учетом международных стандартов.

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 14 Федерального закона №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999, выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу частей 2 и 3 указанной статьи, порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По мнению суда, все обстоятельства дела были установлены при рассмотрении дела, доказательства получили оценку в соответствии с требованиями КоАП Российской Федерации. Ставить под сомнение факты, изложенные в постановлении относительно события и вины должностного лица Общества в инкриминируемом правонарушении у суда не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Таким образом, рассматривая дело по существу, административный орган установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе при рассмотрении дела и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены в совокупности.

Так же не подлежит удовлетворению просьба заявителя о снижении размера административного штрафа, так как наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора К по делу об административном правонарушении от 04 апреля 2018 года о привлечении генерального директора АО «Южморрыбфлот» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП Российской Федерации и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд г. Находка в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Л. Жила