Решение № 12-11/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 12-11/2024

Дело № 12 - 11/2024

34RS0026-01-2024-000441-71


Р Е Ш Е Н И Е

16.05.2024 года Судья Ленинского районного суда Волгоградской области Сулохина Н.Н., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, в городе <адрес>, рассмотрев единолично административное дело по протесту прокурора <адрес> на постановление заместителя начальника руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 №.32.3-320/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении по части 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МУП «Степновское ЖКХ» ФИО2 на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с протестом на постановление заместителя начальника руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 №.32.3-320/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении по части 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МУП «Степновское ЖКХ» ФИО1 на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения, одновременно ходатайствует о восстановлении срока для принесения протеста, признав причину пропуск срока уважительной.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 протест поддержал по основаниям, изложенным в нём, просит суд восстановить пропущенный срок для принесения протеста, признав причину уважительной, обжалуемое постановление отменить, материалы направить на новое рассмотрение, поскольку оспариваемое постановление не соответствует требованиям действующего законодательства.

Такие обстоятельства как несвоевременное представление в орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, информации и документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов в сфере закупок, информации об изменении условий контракта содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу – директор МУП «Степновское ЖКХ» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представитель по доверенности ФИО4 письменно ходатайствует о рассмотрении дела в её отсутствие.

В судебное заседание представитель органа, вынесшего обжалуемое постановление - заместитель начальника руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 не явилась, о дне, времени слушания дела судом уведомлена надлежащим образом, письменно ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие, протест прокурора оставить без удовлетворения, рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав помощника прокурора <адрес> ФИО3, изучив представленные доказательства, приходит к следующему:

В силу частей 1 и 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Обжалуемое постановление административным органом принято ДД.ММ.ГГГГ и направлено в адрес прокуратуры <адрес> - ДД.ММ.ГГГГ, получено ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31), протест принесен в Ленинский районный суд – ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах ходатайство прокурора <адрес> о восстановлении пропущенного процессуального срока для принесения протеста обоснованно и подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор в пределах своих полномочий наделён правом приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Статья 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно акту прокурора проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд от ДД.ММ.ГГГГ, выявлен факт нарушения Предприятием требований части 2 статьи 4 Закона о закупках, в соответствии с которой план закупки товаров, работ, услуг должен быть размещен в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) на срок не менее чем один год.

Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, сроки размещения в ЕИС подобного плана и требования к его форме утверждены Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке».

Пунктом 14 Положения установлено, что размещение плана закупки товаров, работ, услуг (далее – план закупки), информации о внесении в него изменений в единой информационной системе осуществляется в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений, размещение плана закупки в единой информационной системе осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Однако, в нарушение вышеприведенных требований законодательства план закупок на 2024 год предприятием до настоящего времени, не утвержден и в ЕИС, не размещён.

ДД.ММ.ГГГГ на основании данного акта проверки заместителем прокурора <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора муниципального унитарного предприятия «Степновское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО6 по части 5 статьи 7.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам: «Неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Постановление заместителя начальника руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 №.32.3-320/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении по части 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МУП «Степновское ЖКХ» ФИО1 на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурором <адрес> принесён протест, в котором указано на то, что в ходе мониторинга информации, размещенной на сайте Единой информационной системы https://zakupki.gov.ru прокуратурой выявлен факт нарушения МУП «Степновское ЖКХ» требования части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», согласно которой план закупки товаров, работ и услуг должен быть размещен в Единой информационной системе в сфере закупок на срок не менее чем один год. По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 4 Закона о закупках и пункта 14 вышеприведенного Положения план закупки на 2024 год должен быть утвержден и размещен МУП «Степновское ЖКХ» в ЕИС не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в нарушение указанного пункта план закупок на 2024 год МУП «Степновское ЖКХ» не утвержден и в ЕИС и на момент проверки не размещен. При том, что ДД.ММ.ГГГГ план закупок утвержден директором МУП «Степновское ЖКХ» ФИО1.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами прокурора в силу следующего:

В соответствии с пунктом 6.1 устава МУП «Степновское ЖКХ» является муниципальным унитарным предприятием, директором которого с ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1, который является единоличным исполнительным органом предприятия.

Пунктом 5 статьи 7.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ. Услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и назначение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Пунктом 2 части 2.1 статьи 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) предусмотрены отдельные случаи применения муниципальным унитарным предприятием норм Закона о закупках, в том числе при закупках, осуществляемых в соответствии с Положением о закупках, принятых муниципальным унитарным предприятием и размещенным до начала года в единой информационной системе.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ. Услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В пункте 5 части 2 статьи 1 Закона о закупках установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг муниципальными унитарными предприятиями при наличии правого акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о закупках и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона о закупках, при осуществлении закупок, предусмотренных Законом о закупках.

МУП «Степновское ЖКХ» является муниципальным унитарным предприятием, следовательно, на него распространяется Закон о закупке.

Согласно части 2 статьи 4 Закона о закупках заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе, на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о размещении на официальном сайте информации о закупке» информация о закупке размещается в единой информационной системе только после подписания документа, содержащего указанную информацию, усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного на размещение в единой информационной системе информации от имени заказчика.

В соответствии с пунктом 14 Положения размещенного Плана закупки товаров, работ, услуг, а также информации о внесении в него изменений в единой информационной системе (далее ЕИС) осуществляется в течение 10 календарных дней с даты утверждения Плана или внесения изменений в него. Размещение плана закупки в единой информационной системе осуществляется не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что действующим законодательством установлено требование о размещении до начала соответствующего года только положения о закупках муниципального унитарного предприятия.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП «Степновское ЖКХ» утверждено приказом директора МУП «Степновское ЖКХ» ФИО7 №-ОСН от ДД.ММ.ГГГГ, является действующим и размещено в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, до начала соответствующего года, учреждение вправе в 2023 году осуществлять закупки в соответствии с требованиями Закон о закупках.

Довод прокурора о необходимости истребования утвержденного Плана закупок, товаров, работ, услуг несостоятелен.

В протесте прокурор указывает о том, что план закупок товаров, работ, услуг МУП «Степновское ЖКХ» на 2024 год не утвержден и не размещен в ЕИС. Однако указанное не соответствует действительности.

Статья 7.32.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц – от 100 000 до 300 000 рублей.

Нормы действующего законодательства предусматривают размещение плана закупок, товаров, работ, услуг в ЕИС исключительно после его утверждения соответствующим ответственным лицом.

Пункт 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ отхватывает только действия по неразмещению в ЕИС соответствующей информации и не распространяются на действия, связанные с утверждением плана закупок.

Положением о закупках МУП «Степновское ЖКХ» не установлен предельный срок, до которого должен быть утвержден план закупок.

Таким образом, ни нормы действующего законодательства, ни Положение о закупках не предусматривают требования по утверждению и размещению плана закупок до начала соответствующего года.

В постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что план закупок товаров, работ, услуг на текущий 2024 год не утвержден директором МУП «Степновское ЖКХ» ФИО1, следовательно, не нарушен срок, предусмотренный п. 14 Положения, а именно, в течение которого информация должна быть размещена в ЕИС 0 10 календарных дней с даты утверждения Плана и не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Требование о размещении плана закупок не позднее 31 декабря текущего календарного года распространяется на год, в котором план закупок товаров, работ, услуг будет фактически применяться и закупки будут осуществляться, следовательно, должностное лицо правильно пришло к выводу об отсутствии в бездействии директора МУП «Степновское ЖКХ» ФИО1 события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для отмены обжалуемого постановления, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство прокурора <адрес> ФИО8 о восстановлении пропущенного процессуального срока удовлетворить.

<адрес> ФИО8 восстановить пропущенный процессуальный срок для принесения протеста на постановление заместителя начальника руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 №.32.3-320/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении по части 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МУП «Степновское ЖКХ» ФИО1 на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление заместителя начальника руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО5 №.32.3-320/2024 от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении по части 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора МУП «Степновское ЖКХ» ФИО1 на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения – оставить без изменения, протест прокурора без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в порядке, предусмотренном статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: подпись

Копия верна: Судья Ленинского районного суда

<адрес> Н.Н. Сулохина

Подлинник документа подшит в деле №,

которое находится в Ленинском районном суде

<адрес>