Решение № 2А-770/2019 2А-770/2019~М-659/2019 М-659/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-770/2019

Административное дело № 2А-770/19

УИД 24RS0034-01-2019-000826-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

12 декабря 2019 г. с. Шалинское

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинов А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егоровой И.В.,

с участием представителей административного ответчика Администрации Манского района Красноярского края ФИО2, действующей на основании доверенности от 10 января 2019 г., ФИО3, действующего на основании доверенности от 10 января 2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-770/19 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Манского района Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Манский районный суд Красноярского края с административным исковым заявлением, с учетом уточнения, к Администрации Манского района Красноярского края (далее - Районная администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка.

Исковые требования ФИО1, в порядке КАС РФ, аргументированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Районную администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под личное подсобное хозяйство на территории муниципального образования с. Шалинское площадью 2 060 кв.м., согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на вышеуказанное заявление получен ответ (решение), выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, и в этом письме Районная администрация уведомила ФИО1 о принятом решении «отказать в предварительном согласовании предоставлении земельного участка на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, так как разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предварительном согласовании предоставлении земельного участка», однако вышеуказанный отказ ФИО1 считает незаконным, поскольку испрашиваемый им земельный участок предстоит образовывать, а соответственно Районная администрация не имела оснований отказа в предварительном согласовании предоставления этого земельного участка со ссылкой на подп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, как не предусмотренного подп. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Основываясь на изложенном, ФИО1, с учетом поданного уточнения к административному исковому заявлению, просит суд: «признать незаконным решение Администрации Манского района Красноярского края об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для личного подсобного хозяйства, площадью 2 060 кв.м., с местоположением: <адрес> по основанию п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №».

Определением Манского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в рассмотрении административного дела привлечена в качестве заинтересованного лица Администрация Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края (далее – Шалинский сельсовет).

Районная администрация, ознакомившись с административными исковыми требованиями ФИО1 подала на них возражения, и в этом возражениях Районная администрация с учетом поданных уточнений, просит в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать в полном объеме, аргументирует это тем, что ФИО1 действительно обратился ДД.ММ.ГГГГ в Районную администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, однако ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено письмо №, которым ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, в связи с тем, что разрешенное использование, установленное территориальной зоной, не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, и этот ответ Районная администрация считает законным и обоснованным; поскольку: во-первых) в соответствии с Правилами землепользования и застройки Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, утвержденными решением Шалинского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №р, испрашиваемый ФИО1 к предоставлению земельный участок располагается в территориальной зоне - зона инженерно- технического обеспечения (И), а для указанной территориальной зоны (И) установлены: основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитально строительства - объекты инженерно- технического обеспечения, вспомогательные виды и параметры разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства - автостоянки: условно разрешённые виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства - не установлены; во-вторых) несоответствие установленных видов разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (для объектов инженерно-технического обеспечения) заявленным ФИО1 целям использования земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства, сами по себе исключают возможность предварительного согласования предоставления испрашиваемого ФИО1 земельного участка; во-третьих) ни Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ни Закон Красноярского края от 15 октября 2015 г. № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» на закрепляют полномочий муниципальных районов по внесению изменений в уже утвержденные правила землепользования и застройки сельских поселений, в связи с чем Районная администрация ввиду отсутствия соответствующего соглашения с Шалинским сельсоветом не уполномочена на внесение изменений в указанные Правила землепользования и застройки Шалинского сельсовета.

Шалинский сельсовет, являясь заинтересованным лицом в спорных правоотношениях, представил пояснения на административное исковое заявление ФИО1, в котором просит в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать, поскольку испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в территориальной зоне, которая не позволяет использоваться земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

ФИО1, как административный истец, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в зал судебного заседания не явился, согласно поданному ходатайству, просит провести судебное разбирательство без его участия, заявленные административные исковые требования удовлетворить.

Представители административного ответчика Районной администрации ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании с административными исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, просила в удовлетворении заявленных им требований отказать, поддержали поданные ранее возражения на административное исковое заявление ФИО1

Представитель заинтересованного лица Шалинского сельсовета, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в зал судебного заседания не явился, согласно ранее поданным пояснениям по существу административного дела просит провести судебное заседание без их участия.

Разбирательство административного дела суд, согласно ст. 150 КАС РФ, проводит в отсутствие неявившихся лиц, которые, имея реальную возможность явиться в судебное заседание, не пожелали воспользоваться своим правом на личное участие в рассмотрении административного дела судом.

Рассмотрев материалы административного дела, с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией РФ в ч. 2 ст. 35 закреплено, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Положениями ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями …. если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

КАС РФ в ч. 11 ст. 226 определено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КА РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9, ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), то есть лицо, обратившееся в суд, должно доказать в суде наличие допущенного нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Правилами п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ регламентировано, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ) в подп. 8 п. 1 ст. 1 предусмотрен принцип деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Нормами пп. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что: 1) земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1.1) земли сельскохозяйственного назначения; 1.2) земли населенных пунктов; 1.3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 1.4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 1.5) земли лесного фонда; 1.6) земли водного фонда; 1.7) земли запаса; 2) земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; 3) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Положениями п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ регламентировано, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Правилами п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта РФ предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

Правилами п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

ЗК РФ в подп. 2 п. 1 ст. 39.18 регламентировано, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий, в том числе принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ.

Положениями п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Федеральным законом от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» в ст. 2 установлено понятие «личного подсобного хозяйства», под которым понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, при этом личное подсобное ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Правилами чч. 1 - 3 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» определено, что: 1) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок); 2) приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ); 3) полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

ДД.ММ.ГГГГ, как установлено судом, ФИО1 обратился в Районную администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 2 060 кв. м с местоположением: <адрес>, и к этому заявлению была приложена схема земельного участка на кадастровом плане территории 24:24:3001035, из которой следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок имеет следующие характерные точки поворота границ: №

Районная администрация впоследствии ДД.ММ.ГГГГ направила в Шалинский сельсовет межведомственный запрос по вопросу возможности выделения ФИО1 испрашиваемого им земельного участка, и на этот запрос Шалинским сельсоветом дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок расположен в территориальной зоне И «зона инженерной инфраструктуры» и сведений об этом земельном участке в архиве сельсовета не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ Районной администрацией принято решение, которым ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка на основании п. 14 ст. 39.16 РФ со ссылкой на то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, и о принятом решении в адрес ФИО1 направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ суд при возбуждении административного дела предложил ФИО1 предоставить заключение кадастрового инженера о возможности сформирования испрашиваемого от Районной администрации земельного участка, с учетом вида разрешенного использования этого земельного участка применительно к Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Шалинский сельсовет Манского района Красноярского края», иным обязательным нормативно-правовым актам.

ФИО1, тем не менее, соответствующее доказательство суду не представил, в связи с чем суд в силу положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ признает, что сторона административного ответчика не доказала наличие факта допущенного Районной администрацией нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 на предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Районной администрацией в обоснование своих доводов представлен ситуационный план от ДД.ММ.ГГГГ, составленный кадастровым инженером ФИО6, и из этого ситуационного плана следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок в соответствии с координатами поворотных точек, указанных в схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, находится в территориальной зоне инженерно-технического обеспечения (И) в границах населенного пункта «<адрес>» (л.д. 20 - 24).

ФИО1 иного заключения (ситуационного плана) кадастрового инженера суду не представил, в связи с чем суд при разрешении спорных отношений руководствуется представленным Районной администрацией заключением кадастрового инженера ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, сведения которого соответствует действующим нормативно-правовым актам Шалинского сельсовета.

ООО «НПЦ ИИР», как установлено судом, по заказу муниципальных органов власти Манского района Красноярского края разработаны Правила землепользования и застройки Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, и эти Правила утверждены решением Шалинского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №р (далее - Правила землепользования и застройки).

Положениями пп. 1, 2 ст. 23 ч. II Правил землепользования и застройки регламентировано, земельные участки, находящиеся на территории с. Шалинское Манского р-на Красноярского края, входящие в территориальную зону инженерно-технического обеспечения имеют: 1) вид разрешенного использования: строительство объектов инженерно-технического обеспечения, которое должно вестись в соответствии в соответствии со строительными нормами, правилами и техническими регламентами; 2) вспомогательный вид и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства путем возведения автостоянок, исходя из расчета в соответствии со ст. ст. 10-11 ч. II этих Правил землепользования и застройки.

Разрешенное использование испрашиваемого ФИО1 земельного участка, установленное Правилами землепользования и застройки (для строительства объектов инженерно-технического обеспечения, автостоянок), как считает суд, не соответствует заявленным ФИО1 целям использования такого земельного участка (для ведения личного подсобного хозяйства), а соответственно суд признает, что испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен ФИО1 для ведения на нем личного подсобного хозяйства, в том числе и в рамках предварительных процедур, установленных ст. 39.14 ЗК РФ.

ЗК РФ, вопреки доводам административного истца ФИО1, в силу прямого указания подп. 2 п. 1 ст. 39.18 исключает возможность предварительного согласования гражданину предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по любому из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, а не только по тем, которые указаны в подпп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ (п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ, надлежащим образом проанализировав требования ст. ст. 39.16, 39.18 ЗК РФ, соотнеся предложенные ФИО1 поворотные точки границ испрашиваемого земельного участка с Правилами землепользования и застройки, учтя несоответствие цели испрашиваемого ФИО1 земельного участка виду разрешенного использования, установленного для территориальной зоной (И) Районная администрация пришла к обоснованному выводу о невозможности предварительного согласования предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, а соответственно при таких данных суд отказывает для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований в полном объеме.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Манского района Красноярского края о признании незаконным решения Администрации Манского района Красноярского края об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для личного подсобного хозяйства, площадью 2 060 кв.м., с местоположением: <адрес> выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № - оставить без удовлетворения.

Председательствующий А.П. Мордвинов

Резолютивная часть решения оглашена 12 декабря 2019 г.

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2019 г.

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края А.П. Мордвинов