Решение № 2А-133/2024 2А-133/2024~М-12/2024 А-133/2024 М-12/2024 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-133/2024

№а-133/2024


Решение вступило в законную силу

«____» ______________ 2024 года

Судья ____________ Шомахов А.В.

Решение

Именем Российской Федерации

резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2024 г.

мотивированное решение изготовлено <дата>

<дата>

г.<адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Шомахова А.В.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора <адрес> КБР Иванова А.С.,

при секретаре с/з Ашижевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

<дата> прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, выраженное в непринятии мер по приведению улиц <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ 33151-2014; возложении на МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР обязанности в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:установить на <адрес> стационарное электрическое освещение в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района во исполнение организационно распорядительных документов прокуратуры республики и Генеральной прокуратуры РФ проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения с привлечением государственных инспекторов дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес>, на предмет соответствия уровня освещенности покрытия проезжей части в ночное время суток по муниципальным автомобильным дорогам общего пользования на территории Терского муниципального района.

Так, проведенной <дата>г. прокуратурой проверкой путем непосредственного выезда на объект совместно с инспектором дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> установлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007) и п. 4.6.2 ГОСТ Р 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 33151-2014) по <адрес> стационарное электрическое освещение отсутствует.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц с данным административным исковым заявлением к МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Иванов А.С. поддержал административное исковое заявление по основаниям в нем изложенным и просил его удовлетворить.

Административный ответчик МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, заинтересованное лицо - ОГИБДД ОМВД России по <адрес> надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя в суд не обеспечили, об отложении рассмотрения дела суд не просили.

Неявка лиц, участвующих в деле (их представителей), в судебное заседание при условии их надлежащего извещения не может являться препятствием к рассмотрению дела в силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных норм требования административного истца, связанные с оспариванием бездействия МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР», вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем, данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений статей 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой <адрес> КБР проверкой соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения с привлечением государственных инспекторов дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> на предмет соответствия уровня освещенности покрытия проезжей части в ночное время суток по муниципальным автомобильным дорогам общего пользования на территории Терского муниципального района, в деятельности местной администрации с.<адрес> КБР выявлены нарушения требований федерального законодательства в указанной сфере.

Так, статьей 14 №-Ф3 от <дата> «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) установлены вопросы, относящиеся к вопросам местного значения городских и сельских поселений.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также вопросы из числа вопросов, относящихся к вопросам городских поселений (ч. 3 ст. 14 Федерального закона №-Ф3).

Статьей 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от <дата> №-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» (далее по тексту - Закон №-РЗ) к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация электроснабжения населения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем транспортной инфраструктуры поселений (п.6.1 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация наделяется полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, законодательством предусмотрены полномочия местной администрации с.<адрес> по организации обеспечения на территории сельского поселения инженерно-транспортной инфраструктуры.

К вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от <дата> № 196-ФЗ «Об обеспечении безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по обеспечению дорожной безопасности.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждена приказом Министерства транспорта Российской Федерации от <дата> № (далее по тексту - Классификация).

В состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке недостающего и восстановление существующего освещения для обеспечения транспортной безопасности (подп. 8 п. 10 Классификации).

Должностные лица ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №-ст утвержден ГОСТ 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения».

Как следует из актов выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от <дата>, группой в составе старшего помощника прокурора <адрес> КБР Иванова А.С. и госинспектора дорожного надзора Госавтоинспекции ОМВД России по <адрес> ФИО1 в ходе проверки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети с.<адрес> в с.<адрес> выявлены нарушения требований п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 4.6.2 ГОСТ Р 33151-2014 (отсутствие стационарного электрического освещения).

Таким образом, представленными материалами подтверждается неправомерное бездействие администрации с.<адрес> муниципального района КБР, ответственной за содержание автомобильных дорог местного значения, по устранению выявленных нарушений указанных участков дороги, влияющие на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств, что может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц-участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР по обеспечению безопасности дорожного движения, выраженное в непринятии мер по приведению <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №-ст, и ГОСТ Р 33151-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <дата> №-ст.

Возложить на МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР обязанность по устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а именно: в течение трех месяцев с момента вступления в силу принятого по настоящему делу решения установить на <адрес> стационарное электрическое освещение.

Об исполнении настоящего решения незамедлительно сообщить в Терский районный суд КБР, а также административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья

Шомахов А.В.