Решение № 2-323/2019 2-323/2019~М-213/2019 М-213/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-323/2019

Дело №2-323/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2019 года г.Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Пищиковой Л.А.,

при секретаре Головниной В.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ОМВД России по Нытвенскому району ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу Министерства внутренних дел России по Нытвенскому району, Главному управлению Министерства внутренних дел России по Пермскому краю об исчислении срока выслуги лет по льготным основаниям, о возложении обязанности пересчитать размер пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ОМВД России по Нытвенскому району и ГУ МВД России по Пермскому краю о признании сроком службы, дающим право на льготное исчисление срока службы при увольнениина пенсию из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы, срок службы с 28.07.2011 года по 01.10.2011 года и с 01.10.2011 года по 23.08.2014 год; возложенииобязанности на Отдел МВД России по Нытвенскому району пересчитать размер пенсии и прочих выплат, полагаемых при увольнении в соответствии ссоциальными гарантиями согласно действующему законодательству.

Исковые требования уточнены, истец просит возложить на Отдел МВД России по Нытвенскому району обязанность засчитать период службы с 28.07.2011 г. по 01.10.2011 в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Нытвенскому району и период службы с 01.10.2011 г. по 23.08.2014 г. в должности «полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Нытвенский» (реализующего задачи функции органов внутренних дел на территории Нытвенского и Оханского районов) Пермского края. Возложить на Главное Управление МВД России по Пермскому краю обязанность назначить и произвести расчет пенсии по выслуге лет в льготном исчислении с момента возникновения права, т.е. с 13.12.2018 года, пересчитать полагаемый размер пенсии и прочих выплат, полагающихся при увольнении в соответствии с социальными гарантиями согласно действующему законодательству и согласно приказа Отдела МВД России по Нытвенскому району № 225л/с от 04.12.2018 года.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что с 4 ноября 1994 года он проходил службу в Отделе внутренних дел Нытвенского района на разных должностях. 28 июля 2011 года приказом ГУ МВД России Пермского края за № л/с от ДД.ММ.ГГГГ был переведен на должность "Полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Отдела МВД России по Нытвенскому району Пермского края" (за счет средств федерального бюджета) по контракту сроком на 5 лет (в связи с орг. штатными изменениями). На данной должности служил до 01.10.2011 года. 01 октября 2011 года приказом ГУ МВД России по Пермскому краю № л/с от ДД.ММ.ГГГГ указанная должность стала именоваться "Полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России Нытвеннский". С 01 января 2015 года истец в звании старшего прапорщика полиции числился на должности "Полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Нытвенскому району Пермского края.

Полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МВД России по Нытвенскому району подчиняется начальнику ИВС, заместителю начальника ИВС, дежурному ИВС. Отвечает за непосредственную охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, и недопущение с их стороны чрезвычайных происшествий. Неся службу в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отдела МВД России по Нытвенскому району ФИО1 полностью выполнял обязанности полицейского подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, как и в полку, батальоне, роте, взводе или отделении охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых территориального органа министерства внутренних дел РФ, у которых исчисление срока службы идет 1 месяц службы за 1,5 месяца службы.

На период с 2011 года по 1014 год численность конвойной службы, дающая право на льготное исчисление срока службы в Отделе МВД России по Нытвенскому району была меньше необходимой численности для создания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

12 декабря 2018 года истец был уволен со службы по п. 4 части 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ). Выслуга лет на данный день увольнения согласно данному приказу была указана в календарном исчислении 25 лет 06 месяцев 12 дней, в льготном исчислении 27 лет 08 месяцев 06 дней. Но при первоначальном расчете льготного стажа было указано, что льготный стаж на момент увольнения составляет 29 лет 02 месяца 19 дней. Данный расчет льготного стажа Отдел пенсионного обслуживания ЦФО Главного Управления МВД России по Пермскому краю не утвердил и потребовал произвести перерасчет льготного стажа за вычетом периода службы с 28.07.2011 года по 23.08.2014 года. Таким образом истца лишили 1 года 6 месяцев 13 дней льготного стажа.

При обращении в Отдел МВД России по Нытвенскому району был дан ответ: Наименование подразделения - группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС не поименовано в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при начислении пенсии.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал уточненные исковые требования по основаниям, указанным в заявлении, пояснил, что за весь период, когда подразделение как группа не было поименовано в Перечне, название подразделения никоим образом не изменяло и не влияло на выполняемые им обязанности. Занимался охраной спецконтенгента в суде, при следственных действиях, при этапировании. Уточнил, что просит засчитать период службы с 28.07.2011 г. до 01.10.2011, с 01.10.2011 г. по 23.08.2014 г., в уточненном исковом заявлении допущена описка.

Представитель ОМВД России по Нытвенскому району ФИО2 с исковыми требованиями не согласна, поддержала доводы, указанные в письменном возражении. Пояснила, что спорный период не может быть рассчитан как льготный, т.к. подразделение как группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания не поименована в Перечне. По должностным обязанностям возражений нет.

Представитель ГУ МВД России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просит провести судебное заседание в его отсутствие, поддерживает ранее представленные возражения, просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Определяя категории лиц, имеющих право на пенсию по выслуге лиц, данный Закон в статье 18 устанавливает, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии таким лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение положений ст. 18 Закона от 12.02.1993 № 4468-1 принято Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 (далее - Постановление от 22.09.1993 г. № 941), которым установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в изоляторахвременного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт «г» п. 3).

Из содержания абз. 45 пункта «г» пункта 3 Постановления Правительства № 941 следует, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца не только служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, но и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Во исполнение данного постановления Министерство внутренних дел РФ приказом от 09.10.2004 № 640 утвердило Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее - Перечень № 640), действовавший до 07.02.2017.

В соответствии с Перечнем № 640 должность полицейский (п. 18) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, непосредственно осуществляющий (осуществлявший) функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года, предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии.

Справкой Отдела МВД России по Нытвенскому району от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 в период с 04.11.1994 года по 12.12.2018 г. проходил службу в Отделе МВД России по Нытвенскому району. В период с 28.07.2011 г. – 01.10.2011 г. – полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Нытвенскому району Пермского края (пр.ГУ МВД №л/с от ДД.ММ.ГГГГ); 01.10.2011 г. – 01.01.2015 г. - полицейский группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Нытвенский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Нытвенского и Оханского районов) Пермского края (пр.ГУ МВД № л/с от ДД.ММ.ГГГГ). На 12.12.2018 г. служба, подлежащая зачету в выслугу лет при увольнении из органов внутренних дел, составляет в календарном исчислении 25 лет 06 месяцев 12 дней, в льготном исчислении – 27 лет 08 месяцев 06 дней (л.д. 9, 24-25). Данные факты так же нашли своё подтверждение в документах, находящихся в личном деле № на имя сотрудника ФИО1, обозреваемом в судебном заседании.

Приказом ОМВД России по Нытвенскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 12.12.2018 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) (л.д. 8).

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868, должность полицейского взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания предусмотрена для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии с 23.08.2014.

Как следует из утвержденного 16.03.2015 начальником ОМВД России по Нытвенскому району должностного регламента (должностной инструкции) полицейского группы охраны и конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Нытвенскому району, то есть должности, служба в которой с 23.08.2014 дает право для льготного исчисления выслуги лет при назначении пенсии, обязанности сотрудника полиции, занимающего указанную должность, аналогичны обязанностям, содержащимся в должностных инструкциях, которые действовали также в период службы ФИО1 в указанном подразделении в спорные периоды (л.д. 33-37). Кроме того, характер выполняемой работы – служебной деятельности полицейского группы охраны и конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Нытвенскому району ФИО1 подтверждается и вступившем в законную силу 14.01.2019 решением Нытвенского районного суда Пермского края от 24.10.2018 по делу №2-323/2019, имеющем преюдициональное значение по установленным в нем обстоятельствам характера служебной деятельности полицейского группы охраны и конвоирования изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Нытвенскому району (л.д. 38-41), а так же материалами указанного гражданского дела, обозреваемого в судебном заседании.

То обстоятельство, что в Перечне № 640 указано на прохождение службы во взводе (отделении) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, а истец проходил такую службу в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку с учетом фактических обстоятельств прохождения службы истца, в таком случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное Конституцией РФ.

Приказом МВД России от 13.07.2011 № утверждено штатное расписание Отдела МВД РФ по Нытвенскому району (приложение №), Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено штатное расписание Межмуниципального отдела МВД РФ «Нытвенский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Нытвенского и Оханского районов) (приложение №), Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено штатное расписание Отдела МВД РФ по Нытвенскому району (приложение №), из которых следует, что их составной частью является штат работников группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (л.д. 26-32).

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении, группе) в должностях, предусмотренных подразделом «взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» типового штатного расписания, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Должность полицейского, которую занимал истец в группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОМВД России по Нытвенскому району с 28.07.2011 по 23.08.2014, упомянутым типовым штатным расписанием предусмотрена.

Кроме того, ответчики не оспаривают и факт того, что в спорные периоды службы. ФИО1 осуществлял охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых, надзор за их поведением, соблюдением режима их содержания в ИВС. Материалы дела так же не содержат доказательств, опровергающих данный факт.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истец в спорные периоды осуществлял службу, дающую ему право на льготное исчисление выслуги, и указанные периоды с 28.07.2011 до 01.10.2011 в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Нытвенскому району, и с 01.10.2011 по 23.08.2014 в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Нытвенский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Нытвенского и Оханского районов) Пермского края подлежат зачету в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

На основании изложенного и с учетом анализа вышеприведенных норм законодательства суд критически относится к доводам ответчиков со ссылкой на Приказ МВД России от 20.12.2016 №868.

Согласно п. «а» ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» право на пенсию за выслугу лет имеют лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу ворганах внутренних дел Российской Федерации, и имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более.

С учетом того, что на день увольнения 12.12.2018 из органов внутренних дел выслуга ФИО1 на службе с учетом зачета спорных периодов в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца составила более 20 лет, у суда имеются основания для возложения на ГУ МВД России по Пермскому краю обязанности назначить истцу и произвести расчет пенсии по выслуге лет в льготном исчислении с момента возникновения права, то есть с 13 декабря 2018 года, пересчитав полагаемый размер пенсии и прочих выплат, полагающихся при увольнении в соответствии с социальными гарантиями согласно действующему законодательству и согласно приказу Отдела МВД России по Нытвенскому району №л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Возложить на Отдел Министерства внутренних дел России по Нытвенскомурайону обязанность засчитать периоды службы ФИО1 - с 28.07.2011 года до 01.10.2011 года в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела Министерства внутренних дел России по Нытвенскому району;

- с 01.10.2011 года по 23.08.2014 года в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России «Нытвенский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории Нытвенского и Оханского районов) Пермского края в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Возложить на Главное Управление Министерства внутренних дел России по Пермскому краю обязанность назначить ФИО1 и произвести ему расчет пенсии по выслуге лет в льготном исчислении с момента возникновения права, то есть с 13.12.2018 года, пересчитать полагаемый размер пенсии и прочих выплат, полагающихся при увольнении в соответствии с социальными гарантиями согласно действующему законодательству и согласно приказу Отдела МВД России по Нытвенскому району № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения - 15.05.2019 года.

Судья Л.А. Пищикова