Решение № 12-42/2024 от 22 декабря 2024 г. по делу № 12-42/2024

дело № 12-42/2024

21MS0019-01-2024-005662-19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

23 декабря 2024 года г. Мариинский Посад

Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Мальчугин А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 5 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО2, <данные изъяты>, по состоянию на 22.08.2024 исполняющей обязанности начальника Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 5 ноября 2024 года ФИО2 как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 5 ноября 2024г. отменить. Жалоба мотивирована тем, что на момент подачи заявления ФИО1 она не являлась сотрудником администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, поэтому не должна нести ответственность за неправильное разрешение жалобы, поступившей в иную организацию. Срок рассмотрения жалобы ФИО1 не нарушен, так как ее обращение поступило в Управление по благоустройству и развитию территорий Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики 24.07.2024.

В судебном заседании ФИО2 жалобу поддержала по основаниям, указанным в ней и в письменных пояснениях. Полагает, что срок рассмотрения заявления ФИО1 не был нарушен, так как оно поступило на рассмотрение 24.07.2024, а рассмотрено 22.08.2024.

Помощник прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Сорокин Д.О. просил жалобу оставить без удовлетворения.

Потерпевшая ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. Суд рассматривает дело без ее участия.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 30.6. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст.ст. 4, 9, 10, 12 указанного закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики 22.07.2024 поступило обращение ФИО1 о проведении проверки соблюдения градостроительных правил и строительных норм, о принятии мер к соблюдению нормативных расстояний и безопасных условий для проезда по <адрес>, в районе жилых домов № и №.

24.07.2024 обращение ФИО1 от 22.07.2024 по внутреннему журналу регистрации писем передано на рассмотрение ФИО2

20.08.2024 заявителю за подписью и.о. начальника Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Мариинско-Посадского муниципального округа ФИО2 дан ответ о том, что 22.08.2024 планируется выездное комиссионное обследование для разрешения ее обращения (л.д. 20).

22.08.2024 ФИО1 дан ответ № за подписью и.о. начальника Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Мариинско-Посадского муниципального округа ФИО2, что на крыше хозяйственной постройки на земельном участке по адресу: <адрес>, под свесом кровли закреплен желоб, установлена водосточная труба, водоотвод осуществлен на территорию участка. Сообщено также, что у Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики отсутствует прибор, позволяющий определить местоположение строения относительно границ земельного участка, при визуальном осмотре установлено, что постройка находится в пределах границ земельного участка на расстоянии 1,5 метра. По вопросу расположения забора по адресу: <адрес>, заявителю сообщено, что собственнику домовладения № по <адрес> будет направлено письмо с требованием привести ограждение участка в надлежащий вид (л.д. 27).

Согласно распоряжению главы администрации Мариинско-Посадского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р на ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ возложено исполнение обязанностей начальника Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики.

Оценивая доводы ФИО2 о том, что срок ответа на обращение ФИО1 на ее обращение следует исчислять с момента его поступления в Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 2, 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского муниципального округа от 10.10.2023 № утверждено Положение об Управлении по благоустройству и развитию территорий администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики. Согласно п.п. 1.1., 1.2., 5.1., 5.4., 5.4.11., 5.4.16. данного положения Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики является отраслевым (функциональным) органом администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики (структурным подразделением администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики), учреждено в форме муниципального казенного учреждения и обладает правами юридического лица. Управление возглавляет Первый заместитель главы администрации Мариинско-Посадского муниципального округа - начальник Управления по благоустройству и развитию территорий, который назначается на должность и освобождается от должности главой Мариинско-Посадского муниципального округа. Начальник управления ведет прием граждан, рассматривает обращения (жалобы) граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к его компетенции. Осуществляет иные права и обязанности, в соответствии с функциями Управления и поручениями главы Мариинско-Посадского муниципального округа.

Таким образом, несмотря на то, что Управление по благоустройству и развитию территорий администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики является юридическим лицом, с точки зрения положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» оно не является органом местного самоуправления и в этом смысле является структурным подразделением администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики. То есть обращение ФИО1 поступило в администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики и рассмотрено этим органом. Передача данного обращения между подразделениями администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики не может расцениваться как его направление в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Следовательно, срок рассмотрения обращения ФИО1 истекал 21.08.2024. При этом ФИО2 не продлевала срок рассмотрения обращения ФИО1 и не уведомляла ее о продлении срока его рассмотрения.

И.о. мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики правильно оценены иные обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, учтена совокупность смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств. Наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 5 ноября 2024 года является по существу правильным, в удовлетворении жалобы следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 5 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, ее жалобу на указанное постановление - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: А.Н. Мальчугин