Решение № 2-71/2019 2-71/2019~М-1/2019 М-1/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2-71/2019

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года <адрес>

Судья Сунженского районного суда Республики Ингушетия Умаев Х.А., с участием помощника Назрановского транспортного прокурора ФИО7,

истца ФИО2 и его представителя ФИО5, действующего на основании доверенности № <адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика – представителя Минераловодской таможни – ФИО6, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

свидетеля ФИО8,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Минераловодской таможне Северо-Кавказского таможенного управления о признании отказа начальника таможенного органа в заключении контракта о прохождении службы в таможенных органах на новый срок, восстановлении на службе в таможенных органах, выплате утраченного денежного довольствия и возмещении вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц таможенного органа, компенсации за сверхурочную работу,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Минераловодской таможне Северо-Кавказского таможенного управления о признании отказа начальника таможенного органа в заключении контракта о прохождении службы в таможенных органах на новый срок, восстановлении на службе в таможенных органах, выплате утраченного денежного довольствия и возмещении вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц таможенного органа, компенсации за сверхурочную работу.

Из искового заявления следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил службу в таможенных органах Российской Федерации, откуда приказом Минераловодской таможни от ДД.ММ.ГГГГ за 578-к уволен с ДД.ММ.ГГГГ на основании п.п. 4 п. 2 ст. 48 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ по окончании срока службы, предусмотренного контрактом. Согласно приказа об увольнении, его общая выслуга лет в таможенных органах для назначения пенсии составляет 25 лет 11 месяцев 9 дней. За время службы в таможенных органах у него имеются поощрения и награждения за безупречную службу. Принятое ответчиком решение об отказе в заключении с ним служебного контракта считает незаконным в связи с тем, что: при принятии решения об отказе в заключении с ним служебного контракта на новый срок не учитывались основания для отказа в заключении контракта, предусмотренные п. 3 Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы от ДД.ММ.ГГГГ №, перечень которых является исчерпывающим; никаких оснований для отказа в продлении контракта, предусмотренных законодательством Российской Федерации, у ответчика не имелось, в то время как обжалуемые действия ответчика противоречат общим принципам законодательства Российской Федерации и нормативным правовым актам, содержащим запрет дискриминации по любому основанию; ответчиком нарушен установленный порядок отказа в заключении контракта на новый срок; нареканий по службе за весь период прохождения службы в таможенных органах к нему не имелось; ДД.ММ.ГГГГ им подписано дополнительное соглашение о дополнении контракта положением, предусматривающим согласие с переводом по службе по инициативе начальника на другую должность в том же таможенном органе, в другой таможенный орган в тое же местности или на службу в другую местность; ДД.ММ.ГГГГ он уведомлен о предстоящих в Минераловодской таможне организационно-штатных мероприятиях, запланированных с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках которых занимаемая им должность инспектора отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны Ингушского таможенного поста подлежит сокращению. Таким образом, не продление служебного контракта накануне начала указанных мероприятий связано с реализацией руководством Минераловодской таможни бесконтрольного механизма по уходу от выплат, положенных сотрудникам в рамках предстоящих сокращений; ответчиком нарушен порядок уведомления о прекращении служебного контракта, предусмотренный законодательством о службе в таможенных органах. Согласно табелям учета рабочего времени и графикам дежурств утвержденным начальником Минераловодской таможни, его переработка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ существенно превышала 150 часов за ДД.ММ.ГГГГ, а также неоднократно превышала более четырех часов в течение двух дней подряд, в связи с участием в учебных занятиях и в рамках реализации положений приказа по транспортировке боеприпасов и опасных грузов, что существенно нарушает установленную трудовым законодательством продолжительность служебного времени. Незаконными действиями руководства Минераловодской таможни Северо-Кавказского таможенного управления ему причинен моральный и материальный вред который он оценивает в сумме 450 000 рублей. Просил суд признать незаконным приказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-к об увольнении его со службы в таможенных органах; восстановить его на службе в таможенных органах в должности инспектора отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны Ингушского таможенного поста Минераловодской таможни; обязать руководство Минераловодской таможни выплатить ему утраченное денежное довольствие, а также надбавку за выслугу лет со дня увольнения по день восстановления на службе; взыскать с Минераловодской таможни Северо-Кавказского таможенного управления в его пользу денежную выплату за сверхурочную работу (переработку) за период с ДД.ММ.ГГГГ по 2ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с Минераловодской таможни Северо-Кавказского таможенного управления в его пользу в счет компенсации морального и материального вреда денежные средства в сумме 450 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 – ФИО5 уточнил исковые требования, просил суд признать приказ ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-к об увольнении истца со службы в таможенных органах незаконным, восстановить его в прежней должности и взыскать с ответчика в пользу истца денежное довольствие за время вынужденного прогула; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию за сверхурочное время за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 39 927 рублей; взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.

Представитель Минераловодской таможни – ФИО6 представил суду письменные возражения на исковое заявление ФИО2, из которых следует:

«На основании заключенного на один год контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации №к/17 с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил службу в Минераловодской таможне в должности инспектора отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны Ингушского таможенного поста с местонахождением обособленного структурного подразделения по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был уволен со службы в таможенных органах РФ в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом) на основании приказа Минераловодской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

Во исполнение ст. 10 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ) на основании заключенного на один год контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации №к/17 с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил службу в Минераловодской таможне в должности инспектора отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны Ингушского таможенного поста с местонахождением обособленного структурного подразделения по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был уволен со службы в таможенных органах РФ в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 48 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № 114-ФЗ (по окончании срока службы, предусмотренного контрактом) на основании приказа Минераловодской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-к.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ № 58-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее - Федеральный закон РФ № 58-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) согласно разграничению федеральной государственной службы по видам, ранее занимаемая ФИО2 должность относится к категории «сотрудники» государственной службы иных видов. Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона № 58-ФЗ установлено, что правовое положение (статус) федерального государственного служащего, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

В данном случае, указанные правовые нормы регламентируются Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ, определяя порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы и основы правового положения должностных лиц таможенных органов.

Указанный Федеральный закон РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» также регламентирует, в числе прочих, вопросы поступления на службу в таможенные органы и прекращения службы в таможенных органах.

Так, согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах (далее - контракт).

Контракт заключается в письменной форме между гражданином (сотрудником) и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах с соблюдением требований настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 10).

При этом пунктом 5 статьи 10 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ предусмотрена возможность заключения Контракта на новый срок до истечения срока его действия по соглашению сторон.

Приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № в целях реализации положений Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ утверждено Положение о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах РФ на должностях сотрудников таможенных органов (далее - Положение).

Разделом II Положения регламентирован порядок действий таможенного органа по заключению (не заключению) контракта с сотрудником на новый срок.

В частности, указанным разделом в рамках необходимости соблюдения установленной процедуры заключения (не заключения) контракта с сотрудником таможенного органа на новый срок, обусловленной исключением нарушений трудовых прав должностного лица таможенного органа, установлены определенные сроки.

Так, согласно п. 19 Положения установлен срок уведомления сотрудника об истечении срока контракта и о возможности его увольнения со службы в таможенных органах в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 48 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ, который должен составлять не менее трех месяцев до истечения срока контракта.

Соответствующий срок (не позднее чем за семь дней до дня истечения срока действия контракта) пунктом 21 Положения также установлен для предупреждения сотрудника о принятом начальником соответствующего таможенного органа решении о не заключении с ним контракта на новый срок и увольнении со службы в таможенных органах по предусмотренному пп. 4 п. 2 ст. 48 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ основанию.

Обращаясь к рассмотрению вопроса о соблюдении Минераловодской таможней утвержденного Приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № порядка заключения (не заключения) контракта о службе в таможенных органах РФ в должности инспектора отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны Ингушского таможенного поста в части приведенных выше установленных Положением сроков порядка предупреждения ФИО2 об истечении ДД.ММ.ГГГГ срока контракта №к/17 и возможном увольнении со службы в таможенных органах, а также наличии принятого начальником Минераловодской таможни решения о не заключении с ФИО2 контракта на новый срок, соблюдение указанного порядка Минераловодской таможней подтверждается соответствующими имеющимися письменными доказательствами.

В частности, свидетельством соблюдения Минераловодской таможней предусмотренного пунктом 19 Положения срока предупреждения ФИО2 об истечении срока контракта №к/17 и о возможности его увольнения со службы в таможенных органах на основании пп. 4 п. 2 ст. 48 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ является письменное уведомление Минераловодской таможни, содержащее текст о предупреждении об истечении ДД.ММ.ГГГГ срока указанного выше заключенного с ним контракта о службе в таможенных органах РФ и о возможности быть уволенным по окончании срока службы, предусмотренного контрактом, с проставленной на нем лично ФИО2 подписью и датой его ознакомления с уведомлением - ДД.ММ.ГГГГ.

Также, доказательством осведомленности ФИО2 об истечении срока контракта №к/17 является собственноручно написанное и датированное ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заявление на имя начальника Минераловодской таможни с просьбой заключить с ним контракт на новый срок в соответствии с занимаемой должностью инспектора отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны Ингушского таможенного поста.

Аналогичным образом Минераловодской таможней был соблюден и установленный пунктом 21 Положения срок (за 7 дней до даты истечения срока заключенного с ФИО2 контракта - до ДД.ММ.ГГГГ) о предупреждении ФИО2 о принятом начальником Минераловодской таможни решении не заключать с ним контракт на новый срок и увольнении со службы в таможенных органах по предусмотренному пп. 4 п. 2 ст. 48 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ основанию, что подтверждается составленным ДД.ММ.ГГГГ комиссией Минераловодской таможни актом о выезде по месту проживания ФИО2 и попытке вручения письменного уведомления Минераловодской таможни о прекращении ДД.ММ.ГГГГ действия заключенного с ФИО2 контракта о службе в таможенных органах РФ и увольнении его со службы в таможенных органах РФ по окончании срока службы, предусмотренного контрактом, а также доведении устно до сведения ФИО2 содержания вышеуказанного уведомления. Составленным ДД.ММ.ГГГГ актом комиссией Минераловодской таможни также зафиксирован факт отказа ФИО2 от ознакомления с письменным уведомлением о прекращении с ним контракта о службе в таможенных органах РФ №к/17 и увольнении его ДД.ММ.ГГГГ со службы в таможенных органах.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о принятых со стороны Минераловодской таможни необходимых мерах для соблюдения пунктов 19 и 21 Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах РФ, утвержденного приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и, следовательно, отсутствии допущенных.

Минераловодской таможней нарушений процедуры заключения (не заключения) контракта с ФИО2

Приказом Минераловодской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был уволен со службы в таможенных органах Российской Федерации.

При этом следует отметить, что согласно Определению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав пунктами 2 и 4 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 48 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» поступление на службу в таможенные органы является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах, заключаемого в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на определенный срок, по истечении которого сотрудник может быть уволен со службы, если по соглашению сторон до истечения срока его действия не будет заключен контракт на новый срок.

Каких-либо исключений, устанавливающих невозможность прекратить служебные отношения в связи с истечением срока действия контракта, законом не установлено. Правовая природа контракта как акта, заключаемого на конкретный срок, предполагает, что регулируемые им правоотношения при наступлении определенной календарной даты (истечении срока) прекращаются. Таким образом, заключая контракт о службе в таможенных органах, гражданин тем самым соглашается и с тем, что по окончании предусмотренного контрактом срока его служба в таможенных органах будет прекращена.

Следовательно, прекращение контракта в связи с окончанием срока службы, предусмотренного контрактом, является самостоятельным основанием к прекращению служебных отношений, обстоятельством, не зависящим от воли сторон. В свою очередь специальным законодательством, регулирующим порядок прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации, не установлена обязанность перезаключить с сотрудником контракт о службе в таможенных органах на новый срок и приводить мотивы отказа в заключении такого контракта.

При этом применение к возникшим правоотношениям сторон положений Трудового кодекса Российской Федерации в данном случае не допускается, поскольку порядок и основания прохождения службы в таможенных органах и увольнения из таможенных органов Российской Федерации урегулированы нормами приведённого выше специального законодательства.

Так, частью 8 статьи 11 Трудового кодекса РФ установлено: «Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей): другие лица, если это установлено федеральным законом».

Кроме того, согласно письму Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № при рассмотрении дел о восстановлении на работе граждан, проходивших службу в таможенных органах, судам необходимо руководствоваться не нормами трудового законодательства, а специальными нормами, регулирующими возникшие правоотношения (Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», а также Дисциплинарным уставом таможенной службы, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Применение норм трудового законодательства допустимо лишь при отсутствии специальных норм, регулирующих права и обязанности сторон, вытекающие из контракта, заключенного между гражданином и таможенным органом.

Следовательно, доводы ФИО2 о нарушении его трудовых прав со стороны Минераловодской таможни посредством нарушения установленного порядка и сроков принятия начальником таможенного органа решения о не заключении контракта о службе в таможенных органах на новый срок и несообщении причин, послуживших основанием для принятия такого решения, несостоятельны.

Что касается требования истца о взыскании с Минераловодской таможни компенсации за сверхурочно отработанное им служебное время за период с августа 2017 г. по июль 2018 г., оно также не находит под собой правового обоснования и не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Как отмечалось выше, правовое положение (статус) федерального государственного служащего категории «сотрудники», в том числе порядок прохождения службы в таможенных органах и основы правового положения должностных лиц таможенных органов установлены Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ.

Применительно к рассмотрению вопроса о возможно выполненной истцом работы за пределами нормальной продолжительности служебного времени, главой V Федерального закона № 114-ФЗ определены условия прохождения службы в таможенных органах РФ. Так, статьей 33 настоящего Федерального закона установлено, что порядок прохождения службы в таможенных органах устанавливается правилами внутреннего распорядка.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 34 Федерального закона № 114-ФЗ продолжительность еженедельного служебного времени сотрудников таможенных органов не должна превышать продолжительности еженедельного рабочего времени, установленной законодательством Российской Федерации о труде. Для сотрудников таможенных органов правилами внутреннего распорядка устанавливаются пятидневная или шестидневная рабочая неделя, а также продолжительность ежедневного служебного времени. Порядок учета служебного времени определяется руководителем Федеральной таможенной службы.

Во исполнение статей 33 и 34 Федерального закона № 114-ФЗ Федеральной таможенной службой России были разработаны и утверждены приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Типовые правила внутреннего трудового распорядка таможенных органов Российской Федерации.

Приказом Минераловодской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом разработанных ФТС России указанных выше Типовых правил внутреннего трудового распорядка таможенных органов РФ утверждены Правила внутреннего распорядка сотрудников Минераловодской таможни (далее - Правила внутреннего распорядка сотрудников), согласно которым нормальная продолжительность служебного времени в Минераловодской таможне не должна превышать 40 часов в неделю. Указанными Правилами внутреннего распорядка в Минераловодской таможне установлена пятидневная рабочая неделя с 8-ми часовой ежедневной продолжительностью рабочего времени.

Исключением из Правил внутреннего распорядка сотрудников Минераловодской таможни по режиму прохождения службы является в числе иных структурных подразделений таможни отдел оперативно-дежурной службы таможенной охраны Ингушского таможенного поста, для сотрудников которых установлены круглосуточный режим работы согласно графикам дежурств (сменности) и ведение суммированного учета служебного (рабочего) времени равного 1 (одному) году. В соответствии с пунктом 10 указанных Правил для сотрудников указанного структурного подразделения общая продолжительность служебного времени за пределами установленной продолжительности служебного времени с учетом положений статьи 104 Трудового кодекса РФ не должна превышать нормального числа рабочих часов для установленного учетного периода (120 часов в год).

Понятие календарного года приведено в пункте 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 107-ФЗ «Об исчислении времени» и определено периодом с 1 января по 31 декабря продолжительностью 365 (триста шестьдесят пять) либо 366 (триста шестьдесят шесть) (високосный год) календарных дней.

Согласно Правилам внутреннего распорядка сотрудников график дежурства (сменности) составляется с учетом мнения профсоюзного комитета таможни и после утверждения начальником таможни доводится до сведения сотрудников.

Пунктом 3 статьи 34 Федерального закона № 114-ФЗ предусмотрена компенсация за привлечение сотрудника к исполнению должностных обязанностей сверх установленного служебного времени путем предоставления ему в течение месяца дополнительных дней отдыха. Указанная норма также закреплена в утвержденных приказом Минераловодской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № Правилах внутреннего распорядка сотрудников таможни.

При этом указанным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ компенсация сверхурочной работы сотрудникам таможенного органа в денежной форме не предусмотрена.

Выплата денежного довольствия сотрудникам таможенных органов производится в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ денежное довольствие сотрудников состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, из процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат, устанавливаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Выплаты сотрудникам таможенных органов за сверхурочную работу вышеуказанным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ и иными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации не установлены.

Также следует отметить, что финансирование таможенных органов, в том числе на денежное довольствие сотрудников таможенных органов, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Учитывая, что нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих размеры оплаты труда сотрудников таможенных органов за сверхурочную работу не принято, денежные средства на указанные цели Минфином России не выделяются.

Таким образом, на законодательном уровне основания для осуществления Минераловодской таможней указанных выплат бывшему сотруднику отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны Ингушского таможенного поста таможни ФИО2 не закреплены.

При проведении расчета продолжительности отработанного ФИО2 служебного времени в течение указанного в исковом заявлении периода службы в Минераловодской таможне с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны Ингушского таможенного поста на основании графиков дежурств (сменности) сотрудников отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны Ингушского таможенного поста, учитывая установленный суммированный учет служебного времени равный 1 (одному) году и установленную в указанный период службы для сотрудников таможни норму служебного времени применительно к установленной в таможне 40-часовой рабочей неделе, наличие сверхурочно отработанного ФИО2 служебного времени в указанный период прохождения службы в Минераловодской таможне не установлено.

Согласно ст. 108 Трудового кодекса РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается.

Указанная правовая норма закона находит свое закрепление также в Типовых правилах внутреннего распорядка таможенных органов, утвержденных Приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, в соответствии с п. 8 раздела II Типовых правил внутреннего распорядка таможенных органов, время предоставляемого перерыва для отдыха и питания и его продолжительность определяются в правилах внутреннего распорядка таможенного органа с учетом специфики деятельности подразделений конкретного таможенного органа. Как правило, указанный перерыв устанавливается через четыре часа после начала служебного времени. Продолжительность такого перерыва должна быть не более двух часов и не менее 30 минут, при этом в служебное время этот перерыв не включается.

Согласно графикам дежурств (сменности) отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны Ингушского таможенного поста перерыв для приема пищи сотрудниками дневной восьмичасовой смены и смены, заступающей на круглосуточное дежурство, в 2017 году установлен 1 (один) час. В 2018 году перерыв для приема пищи для сотрудников дневной восьмичасовой смены установлен 48 (сорок восемь) минут, для смены, заступающей на круглосуточное дежурство - 1 (один) час.

Как следует из утвержденных руководителями Минераловодской таможни графиков дежурств (сменности) отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны Ингушского таможенного поста за оспариваемые истцом периоды, специфика деятельности данного подразделения таможни состоит в круглосуточном посменном несении службы двумя должностными лицами таможни из категории «сотрудники» в качестве оперативного дежурного и его помощника. Что, в свою очередь, позволяет поочередно в течение смены каждым сотрудником реализовать свое право на минимальный период времени (30 минут), отведенный для отдыха и питания с учетом нормальной жизнедеятельности человеческого организма по обычному распорядку дня для приема пищи (завтрак, обед и ужин).

Кроме того, согласно пункту 139 Наставления по Службе таможенной охраны таможенных органов Российской Федерации, утвержденного приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №, при несении службы оперативному дежурному и его помощнику поочередно в равной степени предоставлено время отдыха в ночное время (с 2200 ч. до 600 ч.) равное 4 (четырем) часам.

Тем самым, исключая из общего количества часов службы в одной смене для двух заступивших в смену должностных лиц таможни на круглосуточное дежурство, время, отведенное каждому сотруднику поочередно для отдыха и питания, равное 5 (пяти) часам.

Таким образом, общее количество отработанного ФИО2 на Ингушском таможенном посту за оспариваемый им период прохождения службы в Минераловодской таможне составляет:

Учетныйпериод(год)

Нормальнаяпродолжительностьслужебноговременизаучетный период (в часах)

Фактическиотработанноеслужебно е время пографикам дежурств (сменност и) без исключенИЯвременидляотдыха и питания (в часах)

Времядляотдыхаипитания,подлежащееисключе нию из отработ анного служебн оговремени (в часах)

Служебно е время, превысив шеенормальнуюпродолжительностьслужебноговременизаучетный период (в часах)

Служебное время, не дошедшее до предела нормальной продолжите льности служебного времени за установлен ныйучетный период без исключени яустановлен ного времени для отдыха и питания (в часах)

Служебное время, не дошедшее до предела нормальной продолжите льности служебного времени за установлен ныйучетный период с учетом исключени я времени для отдыха и питания (в часах)

Времяотдыха,предоставленноесогласноПравиламвнутреннегораспорядкасотрудник ов засверхурочноотработанноеслужебно е время за предшест вующий учетный период

Служебно е время, оставшеес я для компенса циислужебноговремени,превысившегонормальнуюпродолжительностьслужебноговременизаучетный период (в часах)

с 17 по 18

1970

1856

360

0

114

474

0

0

Необходимый перерыв для отдыха и питания графиками дежурств (сменности) отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны Ингушского таможенного поста в 2017 и 2018 годах для смены, заступающей на круглосуточное дежурство, установлен 5 (пять) часов.

июль 2017 г. = 1 смена х 24 ч. - 5 ч. х 1 смену = 19 ч.

август 2017 г. = 184 ч. - ((8 смен х 24 ч.) + 16 ч. учебы/стрельб) - (5 ч. х 8 смен)) =16 часов;

сентябрь 2017 г. = 168 ч. - ((7 смен х 24 ч.) + 13 ч. учебы/стрельб - (5 ч. х 7 смен)) = 22 часа;

октябрь 2017 г. = 176 ч. - ((6 смен х 24 ч.) + 14 ч. учебы - (5 ч. х 6 смен)) = 48 часов;

ноябрь 2017 г. = 167 ч. - ((7 смен х 24 ч.) + 17 ч. учебы/стрельб/транспортировки оружия - (5 ч. х 7 смен)) =17 часов;

декабрь 2017 г. = 168 ч. - ((6 смен х 24 ч.) - (5 ч. х 6 смен)) = 54 часа; январь 2018 г. = 136 ч. - ((6 смен х 24 ч.) + 19 ч. учебы/стрельб) - (5 ч. х 6 смен)) = 3 часа;

февраль 2018 г. = 151 ч. - ((7 смен х 24 ч.) + 14 ч. стрельб/транспортировка боеприпасов - (5 ч. х 7 смен)) = 4 часа;

март 2018 г. = 159 ч. - ((3 смены х 24 ч.) - (5 ч. х 3 смены)) = 102 часа; апрель 2018 г. = 167 ч. - ((3 смены х 24 ч.) + 13 ч. учебы/транспортировка боеприпасов - (5 ч. х 3 смены)) = 97 часов;

май 2018 г. = 159 ч. - ((7 смен х 24 ч.) + 13 ч. учебы/стрельб - (5 ч. х 7 смен)) =13 часов;

июнь 2018 г. = 159 ч. - ((7 смен х 24 ч.) - (5 ч. х 7 смен)) = 26 часов;

июль 2018 г. = 176 ч. - ((4 смены х 24 ч.) + 9 ч. учебы - (5 ч. х 4 смены)) = 91 час.

С учетом приведенного выше расчета, исключающего из общего времени дежурства (смены) промежутков минимально отведенного времени для отдыха и питания сотрудников таможни, при наличии рассчитанной согласно производственным календарям на 2017 год и 2018 год нормы служебного времени для 40-часовой рабочей недели в течение установленного в Минераловодской таможне в порядке ст. 104 Трудового кодекса РФ расчетного периода (суммированный учет служебного времени) равного 1 (одному) календарному году, фактически отработанное ФИО2 время не превышает установленной за учетный период нормальной продолжительности служебного времени. Тем самым, исключая возможность удовлетворения судом заявленных истцом требований о взыскании с Минераловодской таможни компенсации за выполненную работу за пределами нормальной продолжительности служебного времени за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 39 927,36 руб.

Рассматривая доводы истца в исковом заявлении, также обращаю внимание суда на выплаты, которые осуществлялись Минераловодской таможней ФИО2 дополнительно за оспариваемые периоды службы по дату его увольнения со службы в таможенных органах (ДД.ММ.ГГГГ) за особые условия службы в порядке, предусмотренном пунктом 3 части 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).

Пунктом 3 части 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ предусмотрена возможность установления сотрудникам таможенных органов дополнительной выплаты в виде ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы.

Указанная надбавка в соответствии с частью 10 статьи 2 настоящего федерального закона устанавливается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в зависимости от условий службы и характера выполняемых задач определяется Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти» утвержден перечень особых условий службы сотрудников таможенных органов РФ и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 10 Перечня в него включена служба в подразделениях оперативно-дежурной службы и таможенной охраны с установлением размера надбавки от должностного оклада до 30 процентов.

Между тем, в оспариваемый период службы по дату увольнения со службы в таможенных органах (ДД.ММ.ГГГГ) за особые условия службы ФИО2 установлена доплата в размере 38% (копии расчетных листков ФИО2 за оспариваемые периоды службы ранее были суду представлены).

Относительно исковых требований ФИО2 о выплате ему Минераловодской таможней компенсации морального вреда в сумме 450 000 руб. (четыреста пятьдесят тысяч рублей) по причине нарушения его трудовых прав, данные требования, также не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 151 Гражданского кодекса РФ предусмотрены случаи компенсации гражданину (физическому лицу) морального вреда, связывая их наступление с действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а так же с иными случаями, предусмотренными законом, раскрывая само понятие морального вреда, как причинение физических или нравственных страданий.

При этом, к указанным выше нематериальным благам (неимущественным правам), закон (ст. 150 Гражданского кодекса РФ) относит жизнь, здоровье, достоинство личности, личную неприкосновенность, честь и доброе имя, деловую репутацию, неприкосновенность частой жизни, личную и семейную тайну, право автора, иные личные неимущественные права и другие нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемые и непередаваемые иным способом.

К которым, в данном случае, невозможно отнести заявленные ФИО2 исковые требования, носящие исключительно имущественный характер (якобы не выплаченная ФИО2 в денежной форме требуемых к взысканию выплат), и, следовательно, указывающие на невозможность применения положений вышеуказанной статьи 151 Гражданского кодекса РФ.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №) в целях обеспечения правильного и единообразного применения законодательства, регулирующего компенсацию морального вреда, наиболее полной и быстрой защиты интересов потерпевших при рассмотрении судами дел этой категории, дано более развернутое определение морального вреда, под которым понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно разъяснениям в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких- либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др.

То есть, связывая возникновение морального вреда, применительно к рассматриваемому спору, с наличием у лица, в данном случае у ФИО2, негативных переживаний (страх, стыд, унижение и т.п.) или физических страданий, выражающихся в форме болевых ощущений.

При этом оценка судом степени нравственных или физических страданий должна производиться с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

Бремя доказывания, которых в силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ ложится на лицо, заявившее указанные исковые требования о возмещении морального вреда, то есть на ФИО2, однако, которым не представлено суду никаких подтверждающих доказательств.

Таким образом, доводы ФИО2 о нарушении его трудовых прав со стороны Минераловодской таможни, приведенные в исковом заявлении, являются несостоятельными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 35, 195 ГПК РФ, прошу отказать ФИО2 в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.»

В судебном заедании представитель ответчика ФИО6 иск не признал по мотивам, изложенным в письменных возражениях, и просил суд отказать ФИО2 в удовлетворении его требований.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО5 поддержали исковое заявление с учетом уточненных требований. При этом ФИО5 пояснил, что ими не оспаривается право работодателя на увольнение работника по окончании срока контракта. Поскольку контракт подписанный начальником Минераловодской таможни с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ был заключен на 1 год с ДД.ММ.ГГГГ, то срок этот истекал ДД.ММ.ГГГГ и по истечении срока контракта ФИО2 мог быть уволен лишь с ДД.ММ.ГГГГ, так как последним днем годичного контракта является ДД.ММ.ГГГГ. По этому основанию ФИО2 подлежит восстановлению на работе.

Помощник Назрановского транспортного прокурора ФИО7 в судебном заседании пояснил, что прокуратурой рассматривалось заявление ФИО2 по вопросам его увольнения из таможенного органа. Проверка показала, что нарушения должностными лицами Минераловодской таможни при увольнении по сокращению штата не выявлены. Просит в иске ФИО2 отказать полностью.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

Согласно контракту о службе в таможенных органах №к/17 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проходил службу в должности инспектора отдела оперативно-дежурной службы и таможенной охраны Ингушского таможенного поста Минераловодской таможни сроком на 1 год с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволен со службы в таможенных органах Российской Федерации по окончании срока службы, предусмотренного контрактом, с ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 состоял в штате таможни.

Суд считает, что в этот день заканчивался срок годичного контракта, заключенного с ФИО2 и его увольнение по времени произведено на законном основании.

Ввиду изложенного, исковое требование ФИО2 о восстановлении на работе удовлетворению не подлежит.

Учитывая, что исковое требование о взыскании компенсации морального вреда является производным от требования в восстановлении на работе, то оно также не может быть удовлетворено.

Что же касается искового требования ФИО2 о компенсации за сверхурочное время с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то по этому вопросу, начальник отдела тылового обеспечения Ингушского таможенного поста - ФИО8 в судебном заседании показал, что никакой переработки у ФИО2 не было. Последний был наделен правом вести табель учета рабочего времени и за все время работы таких заявлений он не делал. В целях исключения переработки сотрудниками таможни он сам еженедельно в пятницу выходил на работу. Ни ФИО2, ни кто-либо другой из сотрудников таможни сверхурочно не работал.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Данных о сверхурочной работе ФИО2 в материалах дела не имеется и таковых данных суду не представлено.

Доводы представителя Минераловодской таможни – ФИО6 и его расчет по круглосуточным дежурствам, а также показания свидетеля ФИО8 в этой части не опровергнуты.

Согласно письменного ответа Минераловодской межрайонной транспортной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №Ж-2018, на имя ФИО2, представленного суду помощником прокурора ФИО7, по вопросу сверхурочных выплат также следует: «По результатам расчета продолжительности отработанного Вами служебного времени в течение установленного контрактом о службе в таможенных органах РФ №к/17 и учитывая, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, порядок ведения суммированного учета рабочего времени, фактов несвоевременной выплаты или выплаты не в полном объеме Вам заработной платы в ходе проверки не выявлено. С учетом изложенного, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется».

При таких условиях, данное требование истца ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Учитывая, что ответчиком не представлено данных о пропуске истцом ФИО2 срока обращения в суд с заявлением о восстановлении на работе (05.082018 г.), предусмотренного ст. 392 ТК РФ, то в ходатайстве представителя Минераловодской таможни ФИО6 о применении срока исковой давности следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО2 к Минераловодской таможне Северо-Кавказского таможенного управления о признании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №-к об увольнении ФИО2 со службы в таможенных органах незаконным, восстановлении его в прежней должности и взыскании с ответчика в пользу истца денежного довольствия за время вынужденного прогула, взыскании с ответчика в пользу истца компенсации за сверхурочное время за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 39 927 рублей, компенсации морального вреда в размере 500 000 рублей, оставить без удовлетворения.

В ходатайстве представителя Минераловодской таможни Северо-Кавказского таможенного управления ФИО6 о применении срока исковой давности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, через Сунженский районный суд Республики Ингушетия.

Судья

Копия верна:

Федеральный судья

Сунженского районного суда РИ Х.А. Умаев

Поступило

ДД.ММ.ГГГГ

Принято к производству

ДД.ММ.ГГГГ

Назначено

ДД.ММ.ГГГГ

Начато рассмотрение

ДД.ММ.ГГГГ

Рассмотрено

ДД.ММ.ГГГГ

Срок рассмотрения

33 дня

Строка

200