Решение № 2-1785/2019 2-1785/2019~М-1112/2019 М-1112/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 2-1785/2019

Дело № 2 – 1785/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2019 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Усовой А.Ю.

при секретаре: Пальчиковой М.А.

с участием прокурора Томчик Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению МЧС России по Челябинской области о признании незаконным решения и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – ГУ МЧС по Челябинской области), с учетом уточнений, о признании незаконным и отмене решения ГУ МЧС России по Челябинской области, оформленное письмом начальника ГУ МЧС России по Челябинской области ЮНБ от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии оснований на получение единовременного пособия по факту получения ФИО1 военной травмы в период прохождения службы.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ был уволен из ФГПС ГПС МЧС России по п. «е» ч.1 ст. 58 Положения о прохождении службы в ОВД. ДД.ММ.ГГГГ ему было вручено заключение ВВК от ДД.ММ.ГГГГ № о получении им военной травмы с выводом о негодности к службе в занимаемой должности на момент увольнения ДД.ММ.ГГГГ Приказом от ДД.ММ.ГГГГ изменено основание увольнения со службы на п. «з» ч.1 ст. 58 Положения о прохождении службы в ОВД (по ограниченному состоянию здоровья). ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику ГУ МЧС России по Челябинской области с рапортом о выплате единовременного пособия по факту получения им военной травмы при исполнении служебных обязанностей в ходе тушения пожара. Письмом начальника ГУ МЧС России по Челябинской области ЮНБ от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в выплате единовременного пособия, поскольку согласно заключения ВВК от ДД.ММ.ГГГГ № ему установлена категория годности к службе «В», что не исключает возможность прохождения службы в ФПС ГПС на должностях, отнесенных к 4 группе предназначения. Считает указанное решение незаконным, поскольку рассмотрение вопроса о выплатах осуществляет комиссия МЧС по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат, которая принимает решение о производстве выплаты или об ее отказе, что оформляется протоколом. В нарушении положений п. 9 Правил осуществления выплат, на основании рапорта истца не была назначена служебная проверка.

Истец ФИО1, его представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика – ГУ МЧС по Челябинской области в судебном заседании исковые требования не признал, представил отзыв, указал, что ФИО1 не имеет права на получение единовременного пособия.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" сотрудники и работники Государственной противопожарной службы подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов. Основания, условия, порядок обязательного государственного личного страхования указанных сотрудников, военнослужащих и работников устанавливаются федеральными законами, законодательными актами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей.

Указанные Правила разработаны в соответствии с федеральными законами от 18 ноября 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и определяют порядок осуществления выплат сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы проходящим службу (работающим) в центральном аппарате Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), территориальных органах - региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органах, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы МЧС России), а также учреждениях и организациях, находящиеся в ведении МЧС России, или членам их семей в целях возмещения вреда, причиненного при:

а) исполнении должностных обязанностей, установленных в соответствии с нормативными правовыми актами МЧС России, в течение установленного распорядком дня служебного времени или если это вызвано служебной необходимостью;

б) выполнении приказов и распоряжений руководителя органа, учреждения;

в) участии в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными руководителем органа, учреждения;

г) следовании к месту службы (командировки) и обратно, нахождении в служебной командировке;

е) организации и осуществлении тушения пожаров, и проведении аварийно-спасательных работ.

При этом сотруднику выплачивается единовременное пособие при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС (п.2)

Рассмотрение вопроса выплат, указанных в пунктах 2, 3, 4 и 5 настоящих Правил, осуществляется Комиссией МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат (п.5).

В случае гибели (смерти) сотрудника (работника), смерти гражданина Российской Федерации, наступившей в течение одного года после увольнения со службы в ФПС ГПС вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в ФПС ГПС, исключивших возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС, по решению руководителя органа, учреждения, в котором проходил службу сотрудник (работник), не позднее 10 дней со дня подачи письменного заявления члена его семьи (близкого родственника) (далее - заинтересованные лица) в установленном порядке назначается служебная проверка обстоятельств случившегося и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей. Срок проведения служебной проверки не должен превышать 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. По результатам служебной проверки оформляется заключение (п.9 Правил).

При этом руководитель территориального органа, организации или учреждения МЧС России, в котором проходил службу сотрудник (работник), в течение 30 дней после сбора, оформления полного комплекта документов, в соответствии с пунктами 26 - 29 настоящих Правил, направляет их на рассмотрение комиссии (п. 10 Правил).

По результатам рассмотрения поступивших документов комиссией принимается мотивированное решение о производстве соответствующей выплаты или об отказе в ее производстве.

Принятое решение оформляется протоколом, который подписывается председателем комиссии. Подписанный протокол комиссии рассылается в структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы МЧС России, а также учреждения и организации, вынесшие на рассмотрение соответствующий вопрос.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в ФГПС ГПС МЧС России по Челябинской области, приказом от ДД.ММ.ГГГГ был уволен из ФГПС ГПС МЧС России по п. «е» ч.1 ст. 58 Положения о прохождении службы в ОВД.

Согласно заключению ВВК от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено получение им военной травмы, сделан вывод о присвоении категории «В» - ограниченно годен к военной службе, степень ограничения 4, не годен к военной службе в занимаемой должности - главного специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № изменено основание увольнения со службы на п. «з» ч.1 ст. 58 Положения о прохождении службы в ОВД (по ограниченному состоянию здоровья).

ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику ГУ МЧС России по Челябинской области с рапортом о выплате единовременного пособия по факту получения им военной травмы при исполнении служебных обязанностей в ходе тушения пожара. Указанный рапорт со всеми приложенными документами был получен ответчиком ДД.ММ.ГГГГ

Письмом начальника ГУ МЧС России по Челябинской области ЮНБ от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в выплате единовременного пособия, поскольку согласно заключения ВВК от ДД.ММ.ГГГГ № ему установлена категория годности к службе «В», что не исключает возможность прохождения службы в ФПС ГПС на должностях, отнесенных к 4 группе предназначения.

Оспаривая данное решение об отказе в назначении единовременного пособия, истец ссылается на нарушение порядка рассмотрения поданного им рапорта, принятие решения об отказе в назначении выплат неуполномоченным лицом – начальником ГУ МЧС России по Челябинской области без назначения им служебной проверки.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из предусмотренного п. 9 Правил назначения выплат порядка рассмотрения рапорта сотрудника, согласно которому по решению руководителя органа, учреждения, в котором проходил службу сотрудник (работник), не позднее 10 дней со дня подачи письменного заявления члена его семьи (близкого родственника) (далее - заинтересованные лица) в установленном порядке назначается служебная проверка обстоятельств случившегося и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей.

При этом суд учитывает установленную п. 28 Правил обязанность руководителей территориальных органов, организаций и учреждений МЧС для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника (работника) на рассмотрение комиссии России представлять следующие документы:

а) рапорт (письменное заявление) сотрудника (работника) на имя руководителя органа, учреждения, в котором он проходил службу (работал);

б) копии материалов и заключение служебной проверки, указанной в пункте 9 настоящих Правил;

в) документ, подтверждающий прекращение службы (работы) в ФПС ГПС по основаниям, указанным в пункте 19 настоящих Правил;

г) для сотрудников - копия заключения Центральной военно-врачебной комиссии Федерального государственного бюджетного учреждения "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова МЧС России" (далее - ЦВВК ВЦЭРМ) с установлением причинной связи увечья, иного повреждения здоровья в формулировке "военная травма"; для работников - копия заключения МСЭК об установлении группы инвалидности и ее причине.

Учитывая, что полномочиями по принятию решения о производстве соответствующей выплаты или об отказе в ее выплате наделена только соответствующая комиссия, а не руководители территориальных органов, организаций и учреждений МЧС, а в письме начальника ГУ МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ фактически содержится решение об отказе в установлении истцу такой выплаты, суд соглашается с доводами истца о том, что указанное решение принято неуполномоченным лицом в нарушение установленных законом Правил осуществления таких выплат.

Доводы ответчика о том, что в оспариваемом письме содержится только разъяснение об отсутствии права на получение единовременного пособия, а не отказ в назначении, являются несостоятельными, поскольку в письме от ДД.ММ.ГГГГ содержится указание на рассмотрение обращения ФИО1, указано на отсутствие оснований на поучение такого пособия со ссылкой на положения п. 2 Правил осуществления выплат. Таким образом, письмом начальника ГУ МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № по существу рассмотрен рапорт ФИО1 об установлении ему единовременного пособия, принято решение об отказе в назначении ему единовременного пособия.

Доводы ответчика об отсутствии правовых оснований для получения истцом единовременного пособия в связи с повреждением здоровья также не свидетельствуют о законности вынесенного решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении таких выплат, поскольку судом установлено и материалами дела подтверждается нарушение процедуры и порядка принятия такого решения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, признании незаконным и отмене решения начальника Главного Управления МЧС России по Челябинской области об отсутствии оснований в назначении ФИО1 единовременного пособия, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь ст.ст. 12, 55-57, 103, 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Главному Управлению МЧС России по Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение начальника Главного Управления МЧС России по Челябинской области об отсутствии оснований в назначении ФИО1 единовременного пособия, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд, через Советский районный суд г. Челябинска, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Усова