Решение № 2А-695/2020 2А-695/2020~М-370/2020 М-370/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-695/2020

г.Луга 20 июля 2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-695/2020

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.

при секретаре Фадеевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО к Администрации Лужского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в Лужский суд с административным исковым заявлением к администрации Лужского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №.

В обосновании заявленных требований указала, что является собственником земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 1186 кв. метров, кадастровый №. На обращение в администрацию Лужского муниципального района об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, площадью 1386 кв. метров и получения согласия на перераспределение земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 200 кв. метров, с указанным земельным участком, находящимся в ее собственности площадью 1186 кв. метров, получила отказ. В ответе администрации Лужского муниципального района содержится ссылка на п.12 ст.85 Земельного кодекса РФ, согласно которой земельные участки общего пользования занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами и др, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации на основании п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, устанавливающей, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Считает, в представленной ею схеме прослеживается отсутствие нарушений норм Земельного кодекса РФ. Испрашиваемый участок граничит с участком, принадлежащим ей на праве собственности. Полагает, что решение администрации нарушает её права и законные интересы, поскольку ее участок увеличится на 200 кв. метров, составит 1386 кв. метров, что не будет превышать установленный максимальный размер предоставления земельных участков в Лужском городском поселении. Кроме того, данный участок не относится к землям общего пользования.

Административный истец – ФИО, в ходе судебного разбирательства на заявленных требованиях настаивал.

Административный ответчик – Администрация Лужского муниципального района <адрес>, в лице своего представителя ФИО, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком полномочий три года (л.д.90), в ходе судебного разбирательства поддержала письменные возражения на заявленные требования, в которых указала, что ответом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией было отказано в утверждении схемы земельного участка по перераспределению со ссылкой на ст.11.10 ЗК РФ. Из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории видно, что испрашиваемый земельный участок расположен вблизи дороги. Указанная автомобильная дорога, согласно выписке из реестра муниципального имущества МО Лужское городское поселение Лужского муниципального района <адрес>, протяженностью 1561,3 м., площадью проезжей части 8819 кв. метров идентификационным номером 41-633-101-ОП-МГ-Н-066, расположенная по адресу: <адрес>, Лужское городское поселение, Лужского муниципального района <адрес> внесена в реестр муниципального имущества под №. Как следует из схемы испрашиваемого земельного участка, предоставленной ГУП «Леноблинвентаризация», предлагаемый к перераспределению участок располагается на расстоянии от 2, м до 3,8 м до края проезжей части <адрес> в <адрес>. Для надлежащего функционирования автомобильной дороги необходимо наличие, кроме проезжей части, дорожных сооружений, защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению.

В силу положений Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из положений статей 39.17 - 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что порядок предоставления гражданам земельных участков находящихся в муниципальной собственности, за плату или бесплатно предполагает заявительный порядок, с обязательным предоставлением документов предусмотренных Законом.

Из приведенных выше правовых норм следует, что действующим законодательством определен заявительный и исключительно административный порядок рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в собственность граждан.

Перераспределение же земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в силу пунктов 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Пунктом 2 той же статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

В силу пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в случаях:

- несоответствия схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации);

- разработки схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ходе судебного разбирательства установлено, административный истец ФИО является собственником земельного участка площадью 1186 кв. метров, кадастровый №, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № (л.д.12).

ФИО обратилась с заявлением в администрацию Лужского муниципального района о перераспределении земельных участков, предоставлении путем перераспределения земельного участка площадью 200 кв. метров из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности путем перераспределения указанного участка, находящегося у нее в собственности.

ДД.ММ.ГГГГ, администрация Лужского муниципального района <адрес> рассмотрев обращения истца, отказала ФИО в перераспределении земельного участка на основании п.12 ст.85 ЗК РФ, поскольку земельный участок, подлежащий перераспределению, подпадает на земли общего пользования (л.д.16-17).

В силу установлений ч. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

Согласно выписки из реестра муниципального имущества муниципального образования Лужского городское поселение Лужского муниципального района <адрес>, автомобильная дорога протяженностью 1561,3 м, площадью 8819 м2, расположенная по адресу: <адрес> с идентификационным №-ОП-МГ-Н-066, является казной муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района <адрес> и внесена в реестр муниципального имущества под №.

В соответствии с п.6.1 части 2 статьи 32 Устава Лужского муниципального района <адрес>, утвержденного Решением Совета депутатов МО ФИО1 ЛО ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированного в Главном управлении Министерства юстиции России по Северо-Западному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ, администрация Лужского муниципального района <адрес> исполняет полномочия администрации Лужского городского поселения в соответствии с настоящим Уставом и Уставом Лужского городского поселения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 25 Федерального закона установлено, что границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Соответствующие нормы утверждены Постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2009 г. N 717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса".

В ходе судебного разбирательства установлено, что в отношении автомобильной дороги поставленной в реестр муниципальной собственности, кроме как её протяженности не содержится ведомость полосы отвода от оси и площади участка автомобильной дороги, отсутствует план границ земельного участка, где проходит спорная автомобильная дорога.

В материалы дела представлен технический паспорт в отношении дороги по <адрес> в <адрес>, подготовленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Филиалом ГУП «ЛЕНОБЛИНВЕНТАРИЗАЦИЯ», из которой усматривается, что дорога проходит по <адрес> в условных точках (Н-Н1,Н3-Н4-Н5), по <адрес> в условных точках (Н2-Н3), не затрагивая спорный земельный участок к отводу.

На приложении № ФОТОТАБЛИЦЫ и фото №, приобщенных к материалам настоящего дела, усматривается, что вне границ земельного участка истца и участка испрашиваемого к отводу проходит песчаная (наезженная) дорога, которая по своим характеристикам не подпадает под характеристики автомобильной дороги.

Подобным доводам, связанным с отказом в перераспределении земельного участка площадью 200 кв. метров, была дана оценка в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-5740/2019.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, суд, считает, что с учетом приведенных доводов представителя административного ответчика в отношении дороги, у администрации отсутствовали основания для отказа в перераспределении земельного участка, в связи с чем, заявленные требования административного истца, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО к Администрации Лужского муниципального района <адрес> о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Лужского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении земельного участка на кадастром плане территории в границах кадастрового квартала №.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись

УИД: 47RS0№-12