Решение № 2А-3745/2019 2А-3745/2019~М-2194/2019 М-2194/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-3745/2019

Дело № 2а-3745/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 июня 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Волобуеве А.А.,

с участием представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области ФИО1, представителя прокуратуры Амурской области Дегтяренко А.А., следователя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области к Амурской областной общественной организации по защите прав потребителей «Защита потребителя» о прекращении деятельности, исключении его из ЕГРЮЛ,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что Амурская областная общественная организация по защите прав потребителей «Защита потребителя» зарегистрирована УФНС России по Амурской области и внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 13.05.2014 г., ОГРН <***>, номер 1386. Согласно данных ЕГРЮЛ по состоянию на 07.03.2019 г., адрес местонахождения организации: 675000, <...>, лицо, действующее без доверенности от имени организации - ФИО3 Управлением в ходе проведения плановой проверки вывалены нарушения требований действующего законодательства Амурской областной общественной организации по защите прав потребителей «Защита потребителя», выразившееся в непредставлении документов, необходимых для проведения плановой проверки за период с 2015 г. по 2017 г. (протоколы собраний, протоколы правления, акты контрольно-ревизионной комиссии по проверке финансово-хозяйственной деятельности за проверяемый период). По данному факту вынесено письменное предупреждение от 28.09.2018 г. № 28/03-29/152, которое было получено ФИО3 Также в ходе проведения плановой проверки, Управлением выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в отсутствии описания символики в уставе организации в нарушение ч. 2 ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 №82-ФЗ, предусматривающей, что в случае использования объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения. По данному факту Управлением 28.09.2018 г. за исх. № 28/03-29/153 вынесено письменное предупреждение о недопустимости нарушения требований действующего законодательства и необходимости представления пакета документов для внесения изменений в устав организации до 29.10.2018 г. Настоящее предупреждение получено лично председателем правления организации ФИО3 28.09.2018 г. Также по факту не предоставления документов для проведения плановой проверки Управлением 23.11.2018 г. было вынесено повторное письменное предупреждение, которое также получено лично руководителем организации. Кроме того, согласно заявлению организации от 17.09.2018 г. (о невозможности предоставления документов) организация не находится по адресу указанному в ЕГРЮЛ, что является нарушением ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Несмотря на изложенные факты и надлежащее уведомление организации, до настоящего времени нарушения, указанные в письменных предупреждениях Управления, не устранены, предупреждения в установленном законом порядке не обжалованы. Просит суд вынести решение о прекращение деятельности Амурской областной общественной организации по защите прав потребителей «Защита потребителя», ОГРН <***> и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель административного истца изложила обстоятельства аналогичные административному исковому заявлению, просила удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Амурской области в судебном заседании пояснила, что интересы прокуратуры настоящим делом не затрагиваются, прокуратурой Амурской области в отношении Амурской областной общественной организации по защите прав потребителей «Защита потребителя» проверок не проводилось, каких-либо жалоб в отношении данной организации в органы прокуратуры не поступало.

В судебном заседании следователь ФИО2 пояснила, что Следственным управлением УМВД России по Амурской области 07.04.2017 г. в отношении ФИО3 и ФИО4 было возбуждено уголовное дело № 11701100021000318 по признакам преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 2 ст. 173.1 УК РФ, п. «а» ч. 3 ст. 193.1 УК РФ. 15.06.2018 г. В рамках указанного дела были изъяты документы Амурской областной организации по защите прав потребителей «Защита потребителя». Сама организация отношения к уголовному делу не имеет. Арест на счета и имущество Амурской областной организации по защите прав потребителей «Защита потребителя» не накладывался. Документы были изъяты, поскольку руководителем данной организации является ФИО3 При этом препятствий предоставления документов Амурской областной организации по защите прав потребителей «Защита потребителя» в Управление министерства юстиции по Амурской области у председателя ФИО3 не имелось, так как при изъятии копии были скопированы бухгалтером ФИО3, кроме того, он мог обратиться к следователю за получением копий. Однако к следователю представитель Амурской областной организации по защите прав потребителей «Защита потребителя» не обращался.

В судебное заседание представитель Амурской областной организации по защите прав потребителей «Защита потребителя», представители заинтересованных лиц Управления ФНС России по Амурской области, Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу ст. 263 КАС РФ настоящее дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность некоммерческих организаций, являются Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 г. №129-ФЗ, О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ, Федеральный закон от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии со статьями 5, 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 г.№82-ФЗ под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественные объединения могут создаваться, в том числе в такой организационно-правовой форме как общественная организация.

Как следует из материалов дела, Амурская областная общественная организация по защите прав потребителей «Защита потребителя» зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 1 по Амурской области и внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 13.05.2014 года, ведомственный номер 1386, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 280101001.

Согласно данных Единого государственного реестра юридических лиц, полученных с официального сайта Федеральной налоговой службы России, адрес местонахождения организации: 675000, <...>, лицо, действующее без доверенности от имени организации - ФИО3.

Амурская областная общественная организация по защите прав потребителей «Защита потребителя» действует на основании Устава.

В соответствии с п. 1.1 Устава Амурская областная общественная организация по защите прав потребителей «Защита потребителя» (далее - Организация), является добровольным, самоуправляемым общественным объединением, созданным по инициативе граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанном в настоящем Уставе.

В соответствии с п. 1.3 Устава Амурская областная общественная организация по защите прав потребителей «Защита потребителя» является некоммерческой организацией, не имеет своей основной целью извлечение прибыли и не распределяет полученную прибыль между членами. Организационно-правовая форма организации – общественная организация.

Таким образом, Амурская областная общественная организация по защите прав потребителей «Защита потребителя» является общественной некоммерческой организацией.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Статьей 29 названного Федерального закона установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Общественное объединение также обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в течение трех дней с момента таких изменений.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 г., некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно п. 3.2. ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.

Во исполнение ст. 32 Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации» и в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» приказом Минюста России от 29.03.2010 №72, действующий до сентября 2018 г., утверждены формы отчетности некоммерческих организаций.

Приложениями № 1 и № 2 к указанному приказу утверждены формы отчетов о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства и об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, которые должны представляться некоммерческой организацией в соответствии с пунктом 3 статьи 32 Закона № 7-ФЗ.

Приказом Минюста России от 16 августа 2018 г. № 170 утверждены новые формы отчетности некоммерческой организации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», некоммерческая организация, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. законодателем определены последствия неоднократного непредставления некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей. Указанное может служить основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Данное законоположение является гарантией осуществления контроля за соблюдением некоммерческой организацией требований действующего законодательства, поскольку неисполнение организацией требований, предусмотренных ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 г., существенно затрудняет выполнение уполномоченным органом его функций, возложенных Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области, в соответствии с распоряжением от 14.08.2018 № 274-р в период с 03.09.2018 г. по 28.09.2018 г. проведена плановая документарная проверка Амурской областной общественной организации по защите прав потребителей «Защита потребителя» на предмет соответствия ее деятельности уставным целям и задачам, а также за соблюдением ей законодательства Российской Федерации.

В соответствии с уведомлением Управления от 14.08.2018 г. № 28/03-29/3118, в целях обеспечения проверки организации необходимо было предоставить в срок до 14.09.2018 г. документы, отсутствующие в номенклатурном деле некоммерческой организации, необходимые для изучения и проведения проверки, в соответствии с вышеуказанным распоряжением Управления.

Настоящее уведомление было получено должностным лицом организации ФИО3 лично 12.09.2018 г.

17.09.2018 г. в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области от председателя правления Амурской областной общественной организации по защите прав потребителя «Защита потребителя» ФИО3 поступило заявление о невозможности предоставления документов для проведения плановой проверки и о том, что организация не находится по адресу, указанному в ЕГРЮЛ и свою деятельность не осуществляет.

Таким образом, в ходе проведения плановой проверки Управлением выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в не представлении документов, необходимых для проведения плановой проверки за период с 2015 по 2017 годы (протоколы Собрания, протоколы Правления, акты контрольно-ревизионной комиссии по проверке финансово-хозяйственной деятельности за проверяемый период).

По факту не представления ежегодной отчетности Управлением вынесено письменное предупреждение от 28.09.2018 г. № 28/03-29/152, которое было получено председателем правления организации, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

При этом как следует из пояснений следователя ФИО2, данных в судебном заседании, Следственным управлением УМВД России по Амурской области 07.04.2017 г. в отношении ФИО3 и ФИО4 было возбуждено уголовное дело № 11701100021000318 по признакам преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 2 ст. 173.1 УК РФ, п. «а» ч. 3 ст. 193.1 УК РФ. 15.06.2018 г. В рамках указанного дела были изъяты документы Амурской областной организации по защите прав потребителей «Защита потребителя». Сама организация отношения к уголовному делу не имеет. Арест на счета и имущество Амурской областной организации по защите прав потребителей «Защита потребителя» не накладывался. Документы были изъяты, поскольку руководителем данной организации является ФИО3 При этом препятствий предоставления документов Амурской областной организации по защите прав потребителей «Защита потребителя» в Управление Министерства юстиции по Амурской области у председателя ФИО3 не имелось, так как при изъятии копии были скопированы бухгалтером ФИО3, кроме того, он мог обратиться к следователю за получением копий документов. Однако к следователю за получением копий документов, представитель Амурской областной организации по защите прав потребителей «Защита потребителя» не обращался.

Также в ходе проведения плановой проверки Управлением Министерства юстиции по Амурской области выявлены нарушения требований действующего законодательства, выразившиеся в отсутствие описания символики в уставе организации в нарушение ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», предусматривающей, что в случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

По данному факту Управлением 28.09.2018 за исх. № 28/03-29/153 вынесено письменное предупреждение о недопустимости нарушения требований действующего законодательства и необходимости представления пакета документов для внесения изменений в устав организации до 29.10.2018. Настоящее предупреждение получено лично 28.09.2018 г. председателем правления организации ФИО3, о чем имеется отметка в получении на титульном листе предупреждения.

Также по факту не предоставления документов для проведения плановой проверки Управлением 23.11.2018 г. было вынесено повторное письменное предупреждение, которое также получено лично руководителем организации.

Кроме того, согласно заявлению организации от 17.09.2018 (о невозможности предоставления документов) организация не находится по адресу указанному в ЕГРЮЛ, что является нарушением ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В соответствии с пп. «в» п. 1 ст. 5 указанного Федерального закона в Едином государственном реестре юридических лиц в числе прочих содержатся следующие сведения о юридическом лице - адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В нарушение указанных норм права, соответствующих документов об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», организацией в Управление до настоящего времени не представлялось.

Несмотря на надлежащее уведомление организации, до настоящего времени нарушения, указанные в письменных предупреждениях Управления, Амурской областной организации по защите прав потребителей «Защита потребителя»не устранены.

Указанные факты свидетельствуют о неоднократном игнорировании и, как следствие, нарушении Амурской областной организации по защите прав потребителей «Защита потребителя» норм действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Амурской областной общественной организации по защите прав потребителей «Защита потребителя» допущены неоднократные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Принимая во внимание, что организация в течение длительного времени не предприняла никаких мер к устранению выявленных нарушений, что свидетельствует об отсутствии намерения устранять нарушения федерального законодательства и осуществлять в дальнейшем уставную деятельность в соответствии с его требованиями, с учётом того, что как следует из ответа СУ УМВД России по Амурской области от 26 апреля 2019 г. уголовные дела в отношении ФИО3 и ФИО4 по п. «б» ч.2 ст.173.1, п. «а» ч.3 ст.193.1 УК РФ не связаны с деятельностью Амурской областной общественной организации по защите прав потребителей «Защита потребителя», аресты на счета организации не накладывались, как следует из ответа судьи Благовещенского городского суда от 15 мая 2019 г. в рамках уголовного дела в отношении ФИО5 по ч.4 ст.159 УК РФ аресты на имущество, принадлежащего Амурской областной общественной организации по защите прав потребителей «Защита потребителя» не накладывались, административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Амурской области удовлетворить.

Прекратить деятельность Амурской областной общественной организации по защите прав потребителей «Защита потребителя», ОГРН <***> с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2019 года.

Председательствующий судья Е.С. Диких