Решение № 12-1187/2024 12-40/2025 от 29 января 2025 г. по делу № 12-1187/2024

Дело ...

...


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 января 2025 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Доржиевой С.Л., при секретаре Бадмаевой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ТЕЛС КАРГО» на постановление государственного инспектора ТО ГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО от *** ... в отношении ООО «ТЕЛС КАРГО»,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от *** ... ООО «ТЕЛС КАРГО» (ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «ТЕЛС КАРГО» <данные изъяты> обратился с жалобой, просит постановление в отношении ООО «ТЕЛС КАРГО» отменить, а дело об административном правонарушении прекратить.

Требования мотивированы тем, что 03.11.2024 в 16. 22 часов по адресу: <адрес> в ходе проведения постоянного рейда (решение о проведении постоянного рейда ... от ***) оставлено и проверено транспортное средство <данные изъяты> под управлением водителя С. При проверке транспортного средства установлено, что водитель С. осуществлял движение с грузом в международном сообщении <данные изъяты>, не имеет свидетельства профессиональной компетентности водителя международного автомобильного перевозчика, выдаваемого в соответствии со ст. 5 Соглашения гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств-участников СНГ от 24.11.2006 и решение Экономического совета СНГ от 12.12.2008. Водитель ООО «ТЕЛС КАРГО» С. имеет свидетельство о профессиональной компетентности водителя в международный автомобильных перевозках грузов в виде квалификационной карточки водителя со сроком действия до ***. Считает, что в действия ООО «ТЕЛС КАРГО» отсутствует состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

ООО «ТЕЛС КАРГО» о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежаще, в судебное заседание представитель ООО «ТЕЛС КАРГО» не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Государственный инспектор ТО ГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 направил заявление о рассмотрении дела без его участия.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ), задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом обязаны в том числе обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 845 утверждены Правила допуска российской перевозчиков к осуществлению международных перевозок.

В силу подп. «а» п. 16 указанных Правил российский перевозчик, допущенный к осуществлению международных автомобильных перевозок, обязан при осуществлении международных автомобильных перевозок обеспечивать наличие у водителя транспортного средства свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ (г. Минск, 24.11.2006), или в случае, если российский перевозчик является индивидуальным предпринимателем, непосредственно управляющим транспортным средством, иметь такое свидетельство.

Профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абз. 1 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, утверждены Приказом Минтранса России от 31.07.2020 № 282 и вступили в силу с 01.01.2021.

В зависимости от типа управляемого транспортного средства к водителю транспортного средства предъявляются профессиональные и квалификационные требования и знания.

В п. 5.3 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2020 № 282 «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце 1 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что водитель грузового автомобиля должен иметь российское национальное водительское удостоверение соответствующей категории. Допускается наличие иностранного национального или международного водительского удостоверения соответствующей категории в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. п. 12 и 12.3 приказа Минтранса России от 31.07.2020 № 282 к водителю автомобиля (транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров и (или) грузов в международном сообщении) применительно к категории управляемых транспортных средств предъявляются профессиональные и квалификационные требования к наличию свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии со с. 5 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ и с решением Экономического совета СНГ от 12.12.2008 «О Единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ».

Статьей 5 Соглашения о гармонизации предусмотрено, что профессиональная компетентность международного автомобильного перевозчика подтверждается свидетельством установленного образца, выдаваемым компетентным органом государства Стороны в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков после прохождения обучения и аттестации по единым программам в одной из учебных организаций Сторон, осуществляющих дополнительное обучение международных автомобильных перевозчиков, и сдачи квалификационного экзамена. Порядок проведения квалификационного экзамена устанавливается компетентными органами Сторон в области автомобильного транспорта.

Как предусмотрено подп. «а» п. 16 Правил допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утв. постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 845, российский перевозчик, допущенный к осуществлению международных автомобильных перевозок, обязан при осуществлении международных автомобильных перевозок обеспечивать наличие у водителя транспортного средства свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ (г. Минск, 24.11.2006), или в случае, если российский перевозчик является индивидуальным предпринимателем, непосредственно управляющим транспортным средством, иметь такое свидетельство.

В соответствии с подп. «г» п. 8 Правил допуска для получения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок российский перевозчик (его представитель) представляет в уполномоченный орган заявление, в котором указываются, в том числе сведения о дате и номере (при наличии) приказа (распоряжения) российского перевозчика о назначении работника российского перевозчика, указанного в подп. 2 п. 7.2 ст. 2 Федерального закона, от 24.07.1998 № 127-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» ответственным специалистом (за исключением случая, если указанное заявление подается индивидуальным предпринимателем, планирующим осуществлять международные автомобильные перевозки без привлечения наемных работников);

В силу подп. 2 п. 7.2 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ (ред. от 28.04.2023) «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» условиями допуска российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок являются в том числе наличие у работника российского перевозчика или непосредственно у российского перевозчика, который является индивидуальным предпринимателем и осуществляет международные автомобильные перевозки, свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве должностного лица, ответственного за организацию международных автомобильных перевозок, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ (далее - ответственный специалист).

Из материалов дела следует, что 03.11.2024 в 16. 22 часов по адресу: <адрес> в ходе проведения постоянного рейда (решение о проведении постоянного рейда ... от ***) оставлено и проверено транспортное средство <данные изъяты>, под управлением водителя С., с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работнику Общества, - водителю С., не имеющему в наличии свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств.

Указанное транспортное средство и полуприцеп принадлежат и эксплуатируются ООО «ТЕЛС КАРГО», осуществляющим перевозку груза в международном сообщении.

Факт совершения ООО «ТЕЛС КАРГО»» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, содержащихся в материалах административного дела, получившими оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, придя к выводу об обязанности Общества перед допуском водителя к осуществлению международной автомобильной перевозки проверить наличие у последнего необходимых знаний, умений, профессионального образования и стажа, а также наличие надлежащего свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «ТЕЛС КАРГО» осуществляет деятельность по международным перевозкам грузов автомобильным транспортом и имеет удостоверение допуска к осуществлению коммерческих международных автомобильных перевозок грузов. В силу чего, ООО «ТЕЛС КАРГО» обязано соблюдать требования законодательства Российской Федерации в сфере международных перевозок, в том числе, положения ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, а также профессиональные и квалификационные требования к работникам, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом.

В соответствии с п. 8.1 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» российский перевозчик, допущенный к осуществлению международных автомобильных перевозок, обязан при осуществлении международных автомобильных перевозок обеспечивать наличие у водителя транспортного средства свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ.

Отсутствие у водителя должного свидетельства профессиональной компетенции, выдаваемой компетентными органами, не может подтвердить знания, умения и опыт водителя при осуществлении международных перевозок, что создает потенциальную угрозу создания аварийной ситуации, причинения вреда другим участникам дорожного движения и нанесения ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех достаточных мер, направленных на соблюдение требований действующего российского законодательства, а также отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения является несостоятельными.

Требования Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 подлежат исполнению юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией транспортных средств, а также которые занимаются международными автомобильными перевозками.

Из п. 5 Соглашения о гармонизации усматривается, что профессиональная компетентность подтверждается свидетельством, выдаваемым компетентным органом государства. Квалификационная карточка водителя, выданная на имя С. <данные изъяты>, таковой не является, поскольку не соответствует форме, приведенной в Соглашении. Кроме того, <данные изъяты> не является компетентным органом государства.

В соответствии с п. 6 Соглашения о гармонизации, стороны признают свидетельства, выданные компетентными органами государства.

Распоряжением от 01.11.2017. № 2410-р «О подписании Протокола о внесении изменений в Соглашение о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств — участников СНГ», Правительство РФ одобрило представленный Минтрансом России проект протокола о внесении изменений в Соглашение о гармонизации требований и разрешило Минтрансу России в ходе переговоров о подписании указанного Соглашения вносить в его проект, одобренный Правительством России, изменения, не имеющие принципиального характера. Однако данный Протокол со стороны Республики Беларусь до сих пор не ратифицирован и вступил в силу только для Российской Федерации. Однако ООО «Оптитранс» является юридическим лицом Российской Федерации, следовательно, обязано соблюдать законодательство действующее на территории Российской Федерации, в том числе международные соглашения и при подтверждении профессиональной компетентности водителя Российский перевозчик должен руководствоваться исключительно законодательством Российской Федерации и Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных мобильных перевозчиков государств - участников СНГ.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции инкриминируемой статьи КоАП РФ с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 4.1, 4.4 данного Кодекса. Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление государственного инспектора ТО ГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ... от *** в отношении ООО «ТЕЛС КАРГО» (ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО «ТЕЛС КАРГО» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней с момента получении его копии.

Судья С.Л. Доржиева