Решение № 2-120/2024 2-120/2024~М-86/2024 М-86/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2-120/2024

35RS0003-01-2024-000133-62

Дело № 2-120/2024 г.


Решение

Именем Российской Федерации

г. Белинский 25 апреля 2024 года

Белинский районный суд Пензенской области в составе:

Председательствующего судьи Михайлова А.Н.

С участием помощника прокурора Белинского района Баткаевой Э.И.

При секретаре Калинкиной М.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Белинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ дополнительного образования «Детская школа искусств» Белинского района Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обосновании своих требований, что прокуратурой Белинского района, проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности в деятельности МОУ дополнительного образования «Детская школа искусств» (далее-«МОУДО «ДШИ») Белинского района Пензенской области.

В ходе данной проверки было установлено, что в нарушении действующего законодательства здание «МОУДО «ДШИ» Белинского района не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

11.09.2023 в адрес директора МОУДО «ДШИ» Белинского района внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе в части оборудования системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

05.12.2023 вышеуказанный акт прокурорского реагирования был рассмотрен, о чем в письме от 05.12.2023 директор образовательной организации сообщил, что приняты меры по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства, при этом, не указав на оборудование объекта соответствующей системой оповещения и управления эвакуацией.

Вместе с тем, в ходе контрольной проверки 15.02.2024 установлено, что до настоящего времени объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С учетом вышеизложенного, выявленные нарушения до настоящего момента образовательной организацией не устранены.

Данные факты свидетельствуют о том, что лица, обеспечивающие антитеррористическую защищенность учреждения, должным образом не осуществляют контроль за соблюдением требований к обеспечению безопасности несовершеннолетних лиц во время пребывания в указанном учреждении.

Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства в рассматриваемой сфере является неисполнение основных принципов Федерального законодательства РФ, правовых и организационных основ предупреждения терроризма и борьбы с ним.

На основании изложенного, просит суд: Признать незаконным бездействие должностных лиц Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Белинского района, выразившееся в непринятии мер по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» Белинского района оборудовать в соответствии с п.п. «д» п. 24 Требований установленных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание .

Помощник прокурора Белинского района Пензенской области Баткаева Э.И. в судебном заседании исковые требования поддержала на основании доводов подробно изложенных в исковом заявлении, просит их удовлетворить.

Представитель ответчика директор МОУ дополнительного образования «Детская школа искусств», Белинского района ФИО1 извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении, адресованном суду, просила гражданское дело рассмотреть в ее отсутствие, указав, что исковые требования прокурора признает.

Третье лицо Отдел образования администрации Белинского района Пензенской области в лице главы администрации Белинского района ФИО2, будучи извещенным надлежащим образом о дне и месте судебного заседания, в суд не явился, в своем письменном заявлении в адрес суда просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя, указав, что по требованиям полагается на усмотрение суда.

Выслушав помощника прокурора Баткаеву Э.И., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ».

В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

В силу статьи2Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно п. 15 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 8 и 9 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий

Согласно пункту 3.1. статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Так, согласно п. 1 вышеуказанного правового акта, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п.п. «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия в том числе, по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 2.1. Устава Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Белинского района, утвержденного постановлением администрации Белинского района Пензенской области от 02.11.2015 № 1086 (далее - Устав), целью деятельности Учреждения является социально-педагогическая работа с детьми, подростками и молодежью.

В судебном заседании установлено, что августе 2023 года прокуратурой Белинского района проведена проверка соблюдения требований антитеррористической защищенности в деятельности МОУ дополнительного образования «Детская школа искусств», в ходе которой установлено, что в нарушение закона, здание МОУДО «ДШИ» Белинского района не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

11.09.2023 в адрес директора МОУДО «ДШИ» Белинского района внесено представление об устранении нарушений закона, в том числе в части оборудования системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

05.12.2023 вышеуказанный акт прокурорского реагирования был рассмотрен, о чем в письме от 05.12.2023 директор образовательной организации сообщил, что приняты меры по устранению нарушений требований антитеррористического законодательства, при этом не указав на оборудование объекта соответствующей системой оповещения и управления эвакуацией.

Вместе с тем, в ходе контрольной проверки 15.02.2024 установлено, что до настоящего времени объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С учетом вышеизложенного, выявленные нарушения до настоящего момента образовательной организацией не устранены, что подтверждается объяснением и признанием иска представителем ответчика, доводами искового заявления, а также актом проверки от 29.02.2024 года (л.д.8), и другими материалами дела.

Данные факты свидетельствуют о том, что лица, обеспечивающие антитеррористическую защищенность учреждения, должным образом не осуществляют контроль за соблюдением требований к обеспечению безопасности несовершеннолетних лиц во время пребывания в указанном учреждении.

Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства в рассматриваемой сфере является неисполнение основных принципов Федерального законодательства РФ, правовых и организационных основ предупреждения терроризма и борьбы с ним

На основании вышеизложенного, суд считает, что исковые требования прокурора Белинского района в интересах неопределенного круга лиц к МОУ дополнительного образования «Детская школа искусств», Белинского района Пензенской области, о понуждении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Белинского района в оборудовании в соответствии с п.п. «д» п. 24 Требований установленных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации здание подлежат удовлетворению.

В силу пункта 2 статьи333.20 НК РФсуды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

С учетом имущественного положения МОУ дополнительного образования «Детская школа искусств», Белинского района Пензенской области, о понуждении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Белинского района, которое является муниципальным учреждением, финансируемым из местного бюджета, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Белинского района Пензенской области в защиту неопределенного круга лиц к МОУ дополнительного образования «Детская школа искусств», Белинского района Пензенской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств» Белинского района, выразившееся в непринятии мер по оборудованию системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» Белинского района оборудовать в соответствии с п.п. «д» п. 24 Требований установленных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании .

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Белинский районный суд Пензенской области.

Председательствующий А.Н. Михайлов