Решение № 2-321/2017 2-321/2017(2-6649/2016;)~М-7239/2016 2-6649/2016 М-7239/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2-321/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 февраля 2017 года Свердловский районный суд г.Иркутска в составе: председательствующего судьи Васиной Л.И.,

при секретаре Хоткиной Р.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-321/17 по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Иркутска» о признании отказа в постановке на учет в качестве безработного незаконным, обязании поставить на регистрационный учет в качестве безработного, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Свердловский районный суд г.Иркутска с иском к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Иркутска» (далее - ОГКУ «Центр занятости населения города Иркутска») о признании отказа в постановке на учет в качестве безработного незаконным, обязании поставить на регистрационный учет в качестве безработного, взыскании судебных расходов.

В обоснование иска ФИО1 указано, что он <Дата обезличена> обратился в ОГКУ «Центр занятости населения города Иркутска», где был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы. В постановке на учет в качестве безработного сотрудники ответчика ему (истцу) отказали, сославшись на отсутствие в его паспорте отметки о регистрации по месту жительства на территории города Иркутска. <Дата обезличена> им (истцом) получен письменный ответ ОГКУ «Центр занятости населения города Иркутска», из содержания которого следует, что ответчик не имеет полномочий по регистрации истца в качестве безработного на основании норм ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места проживания и жительства в пределах Российской Федерации», определяющих понятие места жительства.

В соответствии со ст.3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.1995 № 713, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Пунктом 2 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусмотрено, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

В силу ст. 20 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Отсутствие отметки о регистрации по месту жительства на территории города Иркутска не может являться безусловным основанием для отказа в постановке его (истца) на учет и признании его безработным. Он (истец) с <Дата обезличена> зарегистрирован по адресу: <адрес обезличен>. Однако с мая 2015 г. по настоящее время он (истец) проживает по адресу: <адрес обезличен>, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. Кроме того, в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> он (истец) работал в должности врача скорой медицинской помощи в ...., с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> - в должности врача скорой медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи ОГБУЗ «<адрес обезличен> больница», что подтверждается трудовой книжкой. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что с мая 2015 года местом его жительства является жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес обезличен>. Поскольку на момент обращения в ОГКУ «Центр занятости населения <адрес обезличен>» он (истец) имел временную регистрацию на территории <адрес обезличен>, проживал по месту пребывания, оснований для отказа в его регистрации в качестве безработного у ответчика не имелось. С учетом изложенного, просит суд признать отказ ОГКУ «Центр занятости населения <адрес обезличен>» в постановке на регистрационный учет в качестве безработного незаконным, обязать ответчика поставить его на регистрационный учет в качестве безработного, взыскать с ОГКУ «Центр занятости населения <адрес обезличен>» в свою пользу расходы по уплате государственной пошлины в размере ...., а также расходы на оплату услуг представителя в размере .....

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 113 ГПК РФ, а также через своего представителя, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, учитывая мнение представителей истца и ответчика, в соответствии с положениями ч.5 ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие истца.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные ФИО1 требования, повторив доводы, приведенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении иска полностью.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, а также директор ОГКУ «Центр занятости населения <адрес обезличен>» ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признали, пояснив о том, что <Дата обезличена> ФИО1 обратился к ответчику с заявлением для получения государственной услуги содействия в поиске подходящей работы и был зарегистрирован в качестве ищущего работу. При обращении истцом были представлены паспорт, трудовая книжка, диплом об окончании ГОУ ВПО «Читинская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию». При регистрации его (истца) ознакомили с основными положениями Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в том числе о порядке признания обратившихся граждан безработными.

Так, в соответствии положениями ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», ст.20 ГК РФ, ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» законодатель связывает место жительство лица не только с постоянным или преимущественным местом проживанием, но и с регистрацией по месту жительства. <Дата обезличена> ОГКУ «Центр занятости населения <адрес обезличен>» подготовлен ответ на заявление ФИО1 от <Дата обезличена> с разъяснением порядка регистрации граждан в качестве безработных при обращении в органы службы занятости населения, а также о законодательном определении понятия «место жительства». С учетом изложенного, просили суд отказать в удовлетворении иска ФИО1 в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований ФИО1 и необходимости удовлетворения иска полностью. К такому выводу суд приходит на основании следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ч.1 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Часть 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

В соответствии с ч.3 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 безработными не могут быть признаны граждане: не достигшие 16-летнего возраста; которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению; отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации - в случае двух отказов от профессионального обучения или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по одной и той же профессии, специальности) дважды; не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Таким образом, перечень случаев, при которых граждане не могут быть признаны безработными, изложенный в статье 3 названного Закона, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Он не содержит такого основания, позволяющего не признать гражданина безработным, как наличие временной регистрации по месту пребывания.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> работал в должности врача скорой медицинской помощи отделения скорой медицинской помощи в ОГБУЗ «<адрес обезличен> больница». Трудовой договор с ним расторгнут в связи с сокращением штата работников организации в соответствии с п.2 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), о чем издан приказ <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, что подтверждается записями №<Номер обезличен>, 27 в трудовой книжке ВТ-I <Номер обезличен> на имя истца.

Также в ходе судебного заседания установлено, что ФИО1 имеет регистрацию по адресу: <адрес обезличен>.

Из пояснений представителя истца по доверенности ФИО2 следует, что ФИО1 длительное время проживает в <адрес обезличен>, зарегистрирован на длительный срок (5 лет) по месту пребывания по адресу: <адрес обезличен>, что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>, а также свидетельством о регистрации по месту пребывания <Номер обезличен> от <Дата обезличена> на период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Кроме того, факт проживания ФИО1 в <адрес обезличен> с 2015 года подтверждается записями в трудовой книжке <Номер обезличен>, выданной на имя ФИО1, о работе в ОГБУЗ «<адрес обезличен> больница», а также Сертификатом специалиста в осуществлении медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Организация здравоохранения и общественное питание» за регистрационным номером <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, свидетельствующим о прохождении истцом обучения на территории <адрес обезличен>.

Как следует из ответа ОГКУ «Центр занятости населения <адрес обезличен>» от <Дата обезличена><Номер обезличен>, ответчик не имеет полномочий по регистрации ФИО1 в качестве безработного, поскольку он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес обезличен>.

Согласно п.4 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891, постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; г) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы; д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида.

Вопреки мнению ответчика, действующее законодательство не предусматривает, что отсутствие регистрации по месту жительства может служить основанием для отказа в регистрации гражданина в качестве безработного, и не предъявляет требования о предоставлении гражданами документов, подтверждающих наличие у них такой регистрации.

Действительно, в силу требований ст.3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 № 5242-1 граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Вместе с тем, в данном законе прямо указано, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Очевидно, что используемое в вышеуказанных нормативных правовых актах понятие места жительства не тождественно понятию регистрации по месту жительства.

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.2 вышеуказанного Закона РФ № 5242-1 местом жительства признается, в том числе, квартира, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу вывод о том, что регистрация не входит в понятие места жительства и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления фактического места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель истца ФИО2, истец ФИО1 при обращении в ОГКУ «Центр занятости населения <адрес обезличен>» предоставил ответчику все необходимые документы, а именно: паспорт, трудовую книжку, документы об образовании, справку о средней заработной плате. Кроме того, с <Дата обезличена> ФИО1 проходит курсы повышения квалификации в Иркутской государственной медицинской академии последипломного образования по договору, заключенному самим ФИО1, поскольку истец считает, что повышения профессионального уровня поможет ему в поиске работы.

Указанное обстоятельство подтверждается представленным суду договором об оказании платных образовательных услуг от <Дата обезличена>, заключенным между ФИО1 и Иркутской государственной медицинской академии последипломного образования.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 05.10.2000 года № 199-О, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст.20 ГК РФ, Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу, что место жительства не определяется исключительно фактом регистрации по месту жительства, регистрация гражданина как административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации № 105-О от 06.02.2003 содержится правовая позиция, согласно которой введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. При этом данная правовая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства.

По мнению суда, отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства при наличии временной регистрации по месту пребывания в <адрес обезличен> само по себе не является основанием для отказа в регистрации в качестве безработного.

Поскольку истец на момент обращения в ОГКУ «Центр занятости населения <адрес обезличен>» постоянно проживал по адресу: <адрес обезличен>, то есть в районе деятельности указанного отдела, оснований для отказа в его регистрации в качестве безработного не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования, заявленные ФИО1 к ОГКУ «Центр занятости населения <адрес обезличен>», о признании отказа в постановке на учет в качестве безработного незаконным, обязании поставить на регистрационный учет в качестве безработного являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Как усматривается из договора оказания юридических услуг от <Дата обезличена>, заключенного между ФИО1 (заказчик) и ИП ФИО5 (исполнитель), Исполнитель при содействии Заказчика обязуется провезти работу по подбору документов и других материалов, обосновывающих требования Заказчика к ОГКУ «Центр занятости населения <адрес обезличен>», подготовить необходимые документы, включая исковое заявление, для представления в суд общей юрисдикции, представлять интересы в судебном заседании суда первой инстанции. Исполнитель обязуется оказывать услуги лично, либо поручив выполнение отдельных юридически значимых действий ФИО2

Из квитанции от <Дата обезличена><Номер обезличен> следует, что ФИО1 оплатил ИП ФИО5 по договору оказания юридических услуг в размере .....

Принимая во внимание, особенности настоящего гражданского дела, объем работы по сбору доказательств по данному конкретному делу, участие представителя в двух судебных заседаниях, с учетом соблюдения принципов разумности и справедливости, суд приходит к выводу, что в соответствии со ст.ст.88, 94, 98, 100 ГПК РФ с ответчика ОГКУ «Центр занятости населения <адрес обезличен>» в пользу истца подлежат взысканию расходы на оплату услуг представителя в размере .....

Как видно из чека-ордера от <Дата обезличена> ФИО1 уплачена государственная пошлина при обращении в суд с настоящим иском в размере .....

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, пп.пп.1, 3 п.1 ст.333.19 НК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере .... (300*2 за требования не материального характера).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать отказ Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения <адрес обезличен>» в постановке на учет в качестве безработного ФИО1 незаконным.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Центр занятости населения <адрес обезличен>» осуществить постановку на регистрационный учет ФИО1 в качестве безработного с <Дата обезличена>.

Взыскать с Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения <адрес обезличен>» в пользу ФИО1 расходы за оказание юридических услуг в размере ...., расходы по уплате государственной пошлины в размере ...., всего .....

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья: Васина Л.И.