Решение № 2-758/2019 2-758/2019~М-629/2019 М-629/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2-758/2019

Дело N 2-758/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тверь 21 июня 2019 года

Пролетарский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Яковлевой А.О.,

с участием старшего помощника прокурора – Плющенко Д.А.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований 86 территориального отделения эксплуатации и контроля за оказанием услуг МО РФ – ФИО1,

при секретаре Петровой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора Тверского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц и в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, войсковой части 41486, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, ЖЭ(К)С №3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (по ВКС), ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России об обязании Министерство обороны Российской Федерации произвести в установленном порядке капитальный ремонт здания комплексного тренажера самолета (Ил-76) №32 инв. 615 войсковой части 41486, расположенного по адресу: <...>; обязании войсковой части 41486 направить в уполномоченные органы необходимый пакет документов для проведения капитального ремонта здания комплексного тренажера самолета (Ил-76) №32 инв. 615 войсковой части 41486; обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ВКС) и ЖЭ(К)С № 3 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ВКС) подготовить и направить в уполномоченные органы Министерства обороны Российской Федерации (по ВКС) подготовить и направить в уполномоченные органы Министерства обороны Российской Федерации необходимые документы для расчета стоимости капитального ремонта здания комплексного тренажера самолета (Ил-76) №32 инв. 615 войсковой части 41486,

УСТАНОВИЛ:

Истец, действующий в интересах неопределенного круга лиц и в защиту интересов Российской Федерации, обратился в суд с исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации войсковой части 41486, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, филиалу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ВКС), ЖЭ(К)С № 3 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ВКС) об обязании Министерство обороны Российской Федерации произвести в установленном порядке капитальный ремонт здания комплексного тренажера самолета (Ил-76) №32 инв. 615 войсковой части 41486, расположенного по адресу: <...>; обязании войсковой части 41486 направить в уполномоченные органы необходимый пакет документов для проведения капитального ремонта здания комплексного тренажера самолета (Ил-76) №32 инв. 615 войсковой части 41486; обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ВКС) и ЖЭ(К)С № 3 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ВКС) подготовить и направить в уполномоченные органы Министерства обороны Российской Федерации (по ВКС) подготовить и направить в уполномоченные органы Министерства обороны Российской Федерации необходимые документы для расчета стоимости капитального ремонта здания комплексного тренажера самолета (Ил-76) №32 инв. 615 войсковой части 41486.

В обоснование заявленных требований указано, что военной прокуратурой Тверского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на объектах Министерства обороны Российской Федерации. В соответствии со ст.ст. 5, 7, 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ст. 24 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории, повреждения части здания или сооружения. Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметр и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Статьей 297 ГК РФ предусмотрено, что казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом», Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации. В силу п. 52 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, последнее организует эксплуатацию, модернизацию и ремонт имущества в Вооруженных Силах Российской Федерации. Министерство обороны Российской Федерации осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Министерством обороны Российской Федерации, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах Российской Федерации (пп. 68 п. 7 Положения). Подпунктом 33 п. 10 Положения на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, планов капитального строительства в Вооруженных Силах Российской Федерации. В соответствии с пп. 71 п. 7 названного Положения, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации. Приказом Министерства обороны Российской Федерации от 30.04.2009 № 335 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации» выполнение указанных выше функций возложено на Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации и его структурные подразделения. Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 12.2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» ФГУ КЭУ «Тверская КЭЧ района» Министерства обороны Российской Федерации ликвидирована путем присоединения к ФГКУ «ЦТУИО» Министерство обороны Российской Федерации и, в связи с чем, к последнему в силу ст.ст. 58, 129 ГК РФ перешли все права и обязанности, касающиеся данного имущества - зданий (помещений) войсковой части 41486, расположенных по адресу: <...>. Здания (помещения)войсковой части являются собственностью Российской Федерации и состоят на балансе уполномоченной организации в лице ФГКУ «ЦТУИО» Минобороны России. Во исполнение приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 №155 ране эксплуатируемые АО «ГУ ЖКХ» и АО «Славянка» объекты переданы для эксплуатации во вновь сформированное ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации. Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На территории г. Твери создан ЖЭ(К)С № 3 филиала ФБГУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (по ЗВО), который проводит только техническое обслуживание, включающее комплекс работ по контролю технического состояния зданий, поддерживанию их работоспособности или исправности зданий в целом, в соответствии с перечнем, объемом и периодичностью согласно инструкции по порядку проведения технического обслуживания казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации (приложение № 5 к приказу начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации от 18.04.2017 №28). Согласно акта весеннего осмотра зданий, сооружений, служебно-технической застройки военного городка №38 войсковой части 41486на здание комплексного тренажера самолета (Ил76) №32 инв. №615 имеются сквозные трещины, на которые установлены «маячки», имеются трещины цоколя, отмостки разрушены на 50%, линолеум пришел в негодность, оконные блоки сгнили на 55%, требуют замены 30% электропроводки. В связи с изложенным сделан вывод о том, что указанное здание требует капитального ремонта. Согласно акта общего осеннего осмотра объектов служебно-технической застройки от 08.10.2018 указанного здания комплексного тренажера самолета (Ил76) №32 инв. №615 установлено, что на цоколе здания имеются трещины, сколы штукатурки и красочного слоя 50%, трещины отмостков 50%, на несущих стенах имеются сквозные, расходящиеся трещины несущих стен по всей высоте до 70 мм., на кровле имеются протечки 40%, разрывы линолеумного пола 80%, требуют замены 30% электропроводки. Регламентом порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, утвержденным заместителем Министра обороны Российской Федерации, устанавливается процедура включения зданий в План текущего ремонта и заявочный план капитального ремонта. В соответствии с Регламентом по итогам весеннего (осеннего) осмотра на основании акта технического состояния здания районный представитель государственного заказчика определяет перечень объектов материально-технической базы, по которым необходимо проведение капитального ремонта; районный представитель государственного заказчика формирует заявку на капитальный ремонт, окружной представитель государственного заказчика обобщает сведения и разрабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает его у командующего войсками округа и направляет в Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о включении объектов в титул капитального ремонта на будущий год. При этом перечень конкретных работ, определение их характера, вида, а также последовательности совершения определяется ответчиками, третьими лицами, в пределах их компетенции. 02.11.2017 Врид главнокомандующим Воздушно-космическими силами генерал-лейтенантом ФИО2 был утвержден перечень объектов казарменно-жилищного фонда требующих проведение капитального ремонта в 2018 году. В данный перечень вошло указанное здание тренажера, однако до настоящего времени капитальный ремонт не произведен.

Определением суда филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (по ВКС) исключен из состава соответчиков и привлечен к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований.

В ходе рассмотрения дела ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России исключено из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель истца Военного прокурора Тверского гарнизона – ФИО3 заявленные требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель третьего лица 86 отделение территориальное эксплуатации и контроля за оказанием услуг Министерства обороны Российской Федерации – ФИО1 не возражал против удовлетворения заявленных требований.

Ответчики и третье лицо, извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились, причин уважительности неявки не представили.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, полагает следующее.

Согласно ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся оборона и безопасность.

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из содержания ст.ст. 125 и 214 ГК РФ следует, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, права собственник и обязанности, органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Частями 1, 2 и 4 ст. 214 ГК РФ предусмотрено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность Российской Федерации), земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу ст. 10.1, ст. 13 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» комплектование формирований Вооруженных сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально – техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство Российской Федерации.

В соответствии с пп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, собственником здания комплексного тренажера самолета (Ил-76) №32 инв. 615 войсковой части 41486, расположенного по адресу: <...> является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации, которое состоит на балансе уполномоченной организации в лице ФГКУ «ЦТУИО» Министерства обороны Российской Федерации.

Поэтому в силу приведенных норм Министерство обороны Российской Федерации должно нести бремя содержания данного имущества.

Согласно акта весеннего осмотра зданий, сооружений, служебно-технической застройки военного городка №38 войсковой части 41486на здание комплексного тренажера самолета (Ил76) №32 инв. №615 имеются сквозные трещины, на которые установлены «маячки», имеются трещины цоколя, отмостки разрушены на 50%, линолеум пришел в негодность, оконные блоки сгнили на 55%, требуют замены 30% электропроводки.

Согласно акта общего осеннего осмотра объектов служебно-технической застройки от 08.10.2018 указанного здания комплексного тренажера самолета (Ил76) №32 инв. №615 установлено, что на цоколе здания имеются трещины, сколы штукатурки и красочного слоя 50%, трещины отмостков 50%, на несущих стенах имеются сквозные, расходящиеся трещины несущих стен по всей высоте до 70 мм., на кровле имеются протечки 40%, разрывы линолеумного пола 80%, требуют замены 30% электропроводки.

Факт нуждаемости здания в поведении капитального ремонта в ходе рассмотрения дела ответчиками не опровергнут.

Каких – либо доказательств, свидетельствующих, что вышеуказанные здание выведено из эксплуатации и не используются по назначению, не представлено.

В соответствии со ст.ст. 5, 7, 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ст. 24 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории, повреждения части здания или сооружения.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Из анализа приведенных норм следует, что требования, устанавливаемые правилами, направлены, среди прочего, на предотвращение угрозы жизни или здоровью человека, угрозы возникновения и распространения заболеваний в результате использования юридическими лицами и гражданами территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

Ненадлежащее исполнение Министерством обороны Российской Федерации своих обязанностей собственника, вытекающих из бремени содержания здания комплексного тренажера самолета (Ил76) №32 инв. №615 влечет возможность нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, защищенности интересов Российской Федерации.

Принимаемы ранее меры по содержанию спорного объекта в надлежащем состоянии выполнены не были, ремонтные работы не проведены.

Регламентом порядка проведения весенних (осенних) осмотров объектов военных городков, утвержденным заместителем Министра обороны Российской Федерации, устанавливается процедура включения зданий в План текущего ремонта и заявочный план капитального ремонта.

В соответствии с Регламентом по итогам весеннего (осеннего) осмотра на основании акта технического состояния здания районный представитель государственного заказчика определяет перечень объектов материально-технической базы, по которым необходимо проведение капитального ремонта; районный представитель государственного заказчика формирует заявку на капитальный ремонт, окружной представитель государственного заказчика обобщает сведения и разрабатывает заявочный план капитального ремонта, утверждает его у командующего войсками округа и направляет в Департамент строительства Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о включении объектов в общий план текущего ремонта на будущий год.

При этом перечень конкретных работ, определение их характера, вида, а также последовательности совершения определяется ответчиками, третьими лицами, в пределах их компетенции.

Оценив имеющие в деле доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд полагает об удовлетворении заявленных исковых требований.

В удовлетворении исковых требований к ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России отказать, в виду осуществления им контроля за использованием и сохранностью имущества, без полномочий на капитальный ремонт.

В удовлетворении исковых требований к ЖЭ(К)С №3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (по ВКС) суд полагает так же необходимо отказать, поскольку является обособленным подразделением юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, не является филиалом или юридическим лицом, а следовательно не может выступать в качестве ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Военного прокурора Тверского гарнизона, действующего в интересах неопределенного крагу лиц и в защиту интересов Российской Федерации к Министерству обороны Российской Федерации, войсковой части 41486, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, ЖЭ(К)С №3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (по ВКС), ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России об обязании Министерство обороны Российской Федерации произвести в установленном порядке капитальный ремонт здания комплексного тренажера самолета (Ил-76) №32 инв. 615 войсковой части 41486, расположенного по адресу: <...>; обязании войсковой части 41486 направить в уполномоченные органы необходимый пакет документов для проведения капитального ремонта здания комплексного тренажера самолета (Ил-76) №32 инв. 615 войсковой части 41486; обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ВКС) и ЖЭ(К)С № 3 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по ВКС) подготовить и направить в уполномоченные органы Министерства обороны Российской Федерации (по ВКС) подготовить и направить в уполномоченные органы Министерства обороны Российской Федерации необходимые документы для расчета стоимости капитального ремонта здания комплексного тренажера самолета (Ил-76) №32 инв. 615 войсковой части 41486, - удовлетворить частично.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации произвести в установленном порядке капитальный ремонт здания комплексного тренажера самолета (Ил-76) №32 инв. 615 войсковой части 41486, расположенного по адресу: <...>.

Обязать войсковую часть 41486 направить в уполномоченные органы Министерства обороны Российской Федерации необходимый пакет документов для проведения капитального ремонта здания комплексного тренажера самолета (Ил-76) №32 инв. 615 войсковой части 41486, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно – коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации подготовить и направить в уполномоченные органы Министерства обороны Российской Федерации необходимые документы для расчета стоимости капитального ремонта здания комплексного тренажера самолета (Ил-76) №32 инв. 615 войсковой части 41486.

В удовлетворении исковых требований к ЖЭ(К)С №3 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны Российской Федерации (по ВКС), ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Заволжский районный суд г. Твери.

Судья А.О. Яковлева

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2019 года

Судья А.О. Яковлева