Постановление № 5-448/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 5-448/2020

№ 5-448/2020

УИД-02RS0№-84


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Онгудай 24 сентября 2020 года

Судья Онгудайского районного суда Республики Алтай Штанакова Т.К., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица

Казенного учреждения Республики Алтай Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» (далее - КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор»), юридический адрес: 649000, <...>, основной государственный регистрационный номер (ОГРН): №, индивидуальный налоговый №,

УСТАНОВИЛ:

29 июня 2020 года в 10 часов 50 минут КУ РА «Горно-Алтайавтодор» допустило несоблюдение требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, а именно на участке автодороги «Ябоган-Туекта» с км 330+220 м до км 330+300 м. (слева по ходу движения) протяженностью 100 м допущено занижение обочины на 8,75 см. (среднее значение при измерении в 10-и местах с разбивкой на измерительные участки длиной 10 м); с км 330+350 м до км. 330+370 м. (слева по ходу движения) протяженностью 20 м допущено занижение обочины на 6,5 см. (среднее значение при измерении в 2-х местах с разбивкой на измерительные участки длиной 10 м); с км 330+400 м до км. 330+450 м. (слева по ходу движения) протяженностью 100 м допущено занижение обочины на 7,4 см. (среднее значение при измерении в 5-и местах с разбивкой на измерительные участки длиной 10 м), что является нарушением п. 5.3.1 ФИО5 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»; п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Старший государственный инспектор ОГИБДД ОМВД России по Онгудайскому району Республики Алтай ФИО1 не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель юридического лица КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» по доверенности ФИО2, защитник Головина С.В. вину в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ не признали, представили письменное возражение из которого следует, что в действиях учреждения отсутствует состав указанного административного правонарушения, так как самостоятельно строительство, реконструкцию, ремонт и содержание дорог КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» не осуществляет, на основании п.25 Устава – Учреждение выступает государственным заказчиком при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Республики Алтай в соответствии с действующим законодательством. Во исполнение своей уставной деятельности КУ РА РУАД «Горно-Алтайатодор» заключило государственный контракт № ф.2018.240661 от 04.06.2018 года с подрядной организацией ООО «СтройКомАлтай» на содержание автомобильной дороги Ябоган-Туекта в 2019-2023 годах. В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентом и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. В соответствии с п. 8 Приложения № 3 Технического задания к госконтракту Подрядчик осуществляет подсыпку, планировку и уплотнение обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см. Таким образом, обязанность по устранению дефектов (занижение обочин) возложена на ООО «СтройКомАлтай», то есть КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» не является субъектом правоотношения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку согласно заключенному госконтракту Подрядчик принял на себя обязательство по выполнению работ по содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Ябоган-Туекта в соответствии с Техническим заданием, в данном случае таким лицом является Подрядчик ООО «СтройКомАлтай». Контракт действующий, не расторгнут. Согласно п.5.3.3 Контракта Заказчик осуществляет контроль за исполнением настоящего контракта, включая организацию и проведение контроля качества работ и материалов. 26 июня 2020 года в адрес ООО «СтройКомАлтай» направлено предписание № 260620 об устранении нарушений (занижение обочин и разделительной полосы относительно кромки проезжей части более 4 см на км 330) срок устранения до 10.07.2020 года. Данное предписание подрядчиком было исполнено. Согласно ГОСТа Р 50597 -2017 в п.5.4 и Приказа № 163 от 08.06.2012 года «Об утверждении порядка проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения» занижение обочины и разделительной полосы должно быть устранено в срок не превышающий 7 суток. Однако сотрудниками ГИБДД данный факт не учтен, срок для устранения занижения обочин не был предоставлен. Сразу по факту обнаружения был составлен протокол, что противоречит вышеуказанному ГОСТу.

Выслушав представителя юридического лица КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», защитника, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из положений ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090 «О Привалах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Пунктом 5.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" определено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4 (занижение обочины и разделительной полосы для всех категорий дорог и групп улиц - не более 4 см).

Как следует из протокола об административном правонарушении, 29 июня 2020 года в 10 часов 50 минут в ходе обследования улично-дорожной сети, старшим государственным инспектором Отделения ГИБДД ОМВД России по Онгудайскому району ФИО1 выявлено несоблюдение требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, а именно на участках автодороги Ябоган-Туекта с км 330+220 м до км 330+300 м, с км 330+350 м до 330+370 м, с км 330+400 м до 330+450 м, в нарушение требований п.5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» допущено занижение обочин на 8,75 см, 6,5 см, 7,4 см., что является нарушением п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. N 1090 «О Привалах дорожного движения».

Факт ненадлежащего содержания и несоответствие требованиям п. п.5.3.1 ГОСТа Р 50597-2017 автомобильных дорог общего пользования подтверждается протоколом об административном правонарушении № 04 ЮЛ 000227 от 27 августа 2020 года; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 29 июня 2020 года; листом записи ЕГРЮ, Уставом КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» и иными материалами.

Согласно постановлению Правительства Республики Алтай от 29.04.2008 года № 93 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Алтай» автомобильная дорога Ябоган-Туекта, идентификационный номер 84К-132, протяженностью 74,6 км, является дорогой общего пользования регионального значения Республики Алтай ( п.135 Перечня).

Из положений Устава КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», утвержденного Минрегионразвития Республики Алтай (2018г.), следует, что учреждение создано для оказания государственных услуг (выполнения работ) в целях обеспечения реализации полномочий Республики Алтай в сфере дорожной деятельности. Предметом ведения учреждения является организация работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения на территории Республики Алтай и работ по ремонту автомобильных дорог, контроль за выполнением работ по содержанию автомобильных дорог и работ по ремонту автомобильных дорог. Основными целями учреждения являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения на них ( пункты 1,14,15 Устава).

КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» осуществляет государственную функцию по организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния дорог регионального значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам (п.16 Устава).

Таким образом, КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», являясь лицом, ответственным за состояние и содержание автодороги Ябоган-Туекта, в соответствии с установленными правилами, стандартами, не приняло своевременных мер к устранению недостатков, связанных с содержанием участка автомобильной дороги, указанного в протоколе, что создало угрозу безопасности дорожного движения.

Сверхнормативное занижение обочины дороги является опасным дефектом, влияющим на курсовую устойчивость, поскольку обочина может использоваться для съезда и разворота транспортных средств, а также не исключен выезд на нее в аварийных ситуациях, в том числе, на значительной скорости. Обязанность должностных лиц в сфере содержания автомобильных дорог должны исполняться своевременно, с целью недопущения периодов их эксплуатации в ненадлежащем (опасном) состоянии.

Оценив установленные обстоятельства и доказательства по делу в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности прихожу к выводу о том, что действия КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» правильно квалифицированы по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа вразмере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор», предусмотренных ст.4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

При этом с учетом характера административного правонарушения, финансового и имущественного положения юридического лица, принятие последующих мер по устранению выявленных нарушений, что признается смягчающими административную ответственность обстоятельствами, возможно применить положения, предусмотренные ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Доводы представителя КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» и его защитника о том, что предписания об устранении недостатков инспектором ОГИБДД не выносились и сроки для их устранения не устанавливались, основаны на ошибочном толковании объективной стороны правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ. С объективной стороны указанное административное правонарушение состоит из нарушения правил содержания и ремонта дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движении состоянии; непринятия мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Из материалов дела следует, что в данном случае объективной стороной вменяемого административного правонарушения является несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а не как ошибочно полагает заявитель, непринятие в установленные сроки мер по устранению недостатков в эксплуатационном состоянии дороги с момента их обнаружения до полной ликвидации.

Содержащееся в материалах дела предписание № 260620 от 26 июня 2020 года, согласно которому ООО «СтройКомАлтай» предписано в срок до 11.07.2020 года устранить выявленные дефекты на дороге Ябоган-Туекта на 330 км. (занижение обочины и разделительной полосы относительно кромки проезжей части более 4 см.), Акт проверки исполнения предписания об устранении замечаний от 26 июня 2020 года № 260620, выявленных в ходе оценки уровня содержания участка автомобильной дороги Ябоган-Туекта от 14 июля 2020 года не освобождают КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» от принятия своевременных мер по устранению помех в дорожном движении и соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения и не свидетельствует об отсутствии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, а также с учетом Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленным старшим инспектором ОГИБДД ОМВД России по Онгудайскому району ФИО1 от 21 сентября 2020 года из которого усматривается, что и в настоящее время на том же участке автодороги Ябоган-Туекта км.330 выявлены занижения обочины более 4 см (от 6 см. до 13 см.) с левой стороны по ходу движения.

Доводы представителя ФИО2 о причинах образования указанных в этом акте дефектов, являются надуманными.

Заключение государственного контракта с подрядной организацией не освобождало КУ РА РУАД «Горно-Алтайавтодор» от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.4.1,29.7 и 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Казенное учреждение Республики Алтай «Республиканское управление автомобильных дорог общего пользования «Горно-Алтайавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Административной штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: Банк получателя ГРКЦ НБ РА <адрес>, получатель УФК по <адрес> (МВД по <адрес>), ИНН <***>, КПП 041101001, БИК 048405001, ОКТМО 84620000, УИН 18№.

Административной штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа необходимо представить в Онгудайский районный суд.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления, путем подачи жалобы через Онгудайский районный суд.

Судья Т.К.Штанакова