Решение № 2-4351/2018 2-4351/2018~М-3397/2018 М-3397/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-4351/2018

Дело № 2 – 4351/2018 18 июля 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Красногвардейский районный суд Санкт-Петербурга

В составе председательствующего судьи Кузьминой О.В.

При секретаре Крахмаловой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и признании права на досрочное назначение страховой пенсии,

У с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ РФ в Красногвардейском районе СПб о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии и обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, ссылаясь на то, что 20.07.2017 года она обратилась в УПФ РФ в Красногвардейском районе СПб о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей согласно п.п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях". Решением УПФ РФ в Красногвардейском районе СПб от 13.04.2018 года № 56 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, в связи с не включением в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости периода работы с 03.01.1996 года по 19.09.1997 года в должности воспитателя МДОУ № 62, в связи с тем, что наименование данного учреждения не предусмотрено списками, утвержденными Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года. С данным решением истец не согласна, просит признать его незаконным и обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы с 03.01.1996 года по 19.09.1997 года в должности воспитателя МДОУ № 62 и назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты первичного обращения за назначением пенсии.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель УПФ РФ в Красногвардейском районе СПб в судебное заседание явился, заявленные исковые требования не признал.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования заявленными обоснованно и подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

С 01.01.2015 года на территории Российской Федерации пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным Законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года № 400-ФЗ.

Согласно пп. 19 п.1 ст.30 вышеназванного закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

До 01.01.2002 года вопросы назначения пенсий регулировались Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости связано, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 11-П от 03.06.2004 года по делу о проверке конституционности положений пп. 10, 11 и 12 п. 1 ст. 28, п. п. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая, нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также с особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества; предоставление возможности уйти на пенсию в более раннем возрасте преследует цель освобождения от необходимости дальнейшего продолжения работы и является, таким образом, одной из мер, направленных на сохранение здоровья данных работников. Природа и предназначение такой льготы, как пенсионное обеспечение ранее достижения общего пенсионного возраста, обусловливают и особенности приобретения права на нее. Основанием для назначения досрочной трудовой пенсии по старости является стаж работы в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, утверждаемыми Правительством РФ, требуемой продолжительности. При этом списки формируются исходя из установленного наличия вредных факторов работы на той или иной должности в определенных учреждениях исчерпывающим образом.

В стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы до 01.11.1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, а также в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781; периоды работы с 01.11.1999 года до 14.11.2002 год могут учитываться в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правилами исчисления данных периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1067, или в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781; ко всем периодам может применяться Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781.

Из материалов дела следует, что в период с 03.01.1996 года по 19.09.1997 год ФИО1 работала в должности воспитателя МДОУ № 62, что подтверждается записями в трудовой книжке и не оспаривается ответчиком.

20.07.2017 года ФИО1 обратилась в УПФ РФ в Красногвардейском районе СПб о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей согласно п.п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФ РФ в Красногвардейском районе СПб от 13.04.2018 года № 56 в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано, в связи с не включением в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости периода работы с 03.01.1996 года по 19.09.1997 в должности воспитателя МДУ № 62, в связи с тем, что наименование данного учреждения не предусмотрено списками, утвержденными Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002 года.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В этой связи в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17.12.2001 года в ред. от 22.12.2008 года, трудовая пенсия назначается ранее достижения мужчинами возраста 60 лет и женщинами - 55 лет лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы до 01.11.1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, либо согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правилам исчисления указанных периодов работы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781.

При подсчете стажа по нормам Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ко всем периодам работы применяются положения Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

С учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П к периодам работы до 01 ноября 1999 года применяются Список профессий и должностей, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 и положения Постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464; к периодам работы с 01 ноября 1999 года по 13 ноября 2002 года применяются Правила и Список должностей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066; к периодам работы с 14 ноября 2002 года по настоящее время применяются Правила и Список должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" учитывается работа только в тех должностях и в штате тех учреждений, которые поименованы в перечисленных выше списках, которые являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Материалами дела установлено, что Детский сад № 62 г. Хабаровска был введен в эксплуатацию в 1989 году, далее неоднократно менялось наименование указанного учреждения, что подтверждается Исторической справкой, однако предмет образовательной деятельности не изменялся.

Из представленной суду Исторической справки усматривается, что предметом образовательной деятельности учреждения являлись: работа по удовлетворению потребностей семьи и общества в уходе за детьми; поиск форм и методов воспитания, направленных на формирование основ морально-интеллектуального и физического развития личности; по своей организационно-правовой форме является государственным образовательным учреждением, поименованным в разделе 2 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781.

При этом вышеуказанным списком предусмотрена должность воспитателя.

Следовательно, учитывая тот факт, что характер работы истца, его должность и вид образовательного учреждения не менялись, принимая во внимание, что переименование образовательного учреждения не предусматривает изменения функций учреждения, изменение организационно-правовой формы учреждения не может явиться основанием для отказа во включении спорного периода работы в стаж работы истца, суд приходит к выводу о том, что функции, осуществлявшиеся ФИО1 в должности воспитателя МДОУ № 62 тождественны функциям воспитателя дошкольных образовательных учреждений, предусмотренных «Списками должностей и учреждений, как учреждение, дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что период работы ФИО1 с 03.01.1996 года по 19.09.1997 года в должности воспитателя МДОУ № 62 подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как следует из оспариваемого решения УПФ РФ в Красногвардейском районе, зачету в педагогический стаж истца, дающий ей право на досрочную пенсию в соответствии с пп. 19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» подлежали, в совокупности 23 года 10 месяцев.

Следовательно, на момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости, с учетом включения в педагогический стаж истца вышеуказанного периода работы, истцом выработан необходимый 25-летний стаж, дающий ему право на назначение досрочной страховой пенсии, в связи с осуществлением педагогической деятельности и досрочная страховая пенсия подлежит назначению с момента обращения, то есть с 20.07.2017 года.

Требования ФИО1 в части признания незаконным решения УПФ РФ в Красногвардейском районе СПб от 13.04.2018 года удовлетворению не подлежат, поскольку Пенсионный фонд является правоприменительным органом, которому не предоставлено право расширительного толкования Закона, а также Списков, утвержденных Правительством РФ и не предоставлено право установления тождества наименования организаций, исходя из их функциональных обязанностей.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 за назначение досрочной страховой пенсии, оснований для включения в специальный стаж спорного периода работы не имелось и оспариваемое решение является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии ФИО1 период работы с 03.01.1996 года по 19.09.1997 года в должности воспитателя Муниципального Дошкольного общеобразовательного учреждения № 62 и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 20.07.2017 года.

В остальной части в удовлетворении исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено18.07.2018 года.