Решение № 12-15/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-15/2019

Дело №12-15\2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Вязьма Смоленской области 04 февраля 2019 года

Судья Вяземского районного суда Смоленской области Абясова З.Р.,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью « Очаковский комбинат ЖБИ» на постановление №ХХХ старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью « Очаковский комбинат ЖБИ»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии М.С. от 22 ноября 2018 года Общество с ограниченной ответственностью «Очаковский комбинат ЖБИ»( далее ООО «Очаковский комбинат ЖБИ») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с превышением установленных нормативов, либо без соответствующего разрешения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.

Директор ООО «Очаковский комбинат ЖБИ» ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, считая незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства, так как ООО «Очаковский комбинат ЖБИ» были предприняты все возможные меры по соблюдению установленных законодательством правил и норм. Просит постановление старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 22 ноября 2018 года отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Очаковский комбинат ЖБИ» ФИО2 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что объективная сторона правонарушения, квалифицируемая статьей 8.21 КоАП РФ выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. При этом факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух со стороны надзорного органа не установлен и не задокументирован, в материале отсутствует документ, подтверждающий отбор выбросов атмосферного воздуха для лабораторного анализа. Департамент по природным ресурсам необоснованно не принял во внимание тот факт, что ООО « Очаковский комбинат ЖБИ» в период инкриминируемый ему надзорным органом, произвел консервацию оборудования, о чем был издан соответствующий локальный нормативный акт. Также указал на то, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении не может являться анонимное сообщение. Считает, что ООО «Очаковский комбинат ЖБИ» не может являться злостным нарушителем норм законодательства в области охраны экологии, так как незамедлительно были приняты меры для получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Представитель Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии ФИО3 в судебном заседании, просил оставить постановление старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии без изменения, а жалобу ООО «Очаковский комбинат ЖБИ» без удовлетворения, поскольку считает, что постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, процедура привлечения к административной ответственности ООО «Очаковский комбинат ЖБИ» соблюдена.

Заслушав объяснения представителей ООО «Очаковский комбинат ЖБИ» и Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 8.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в данном случае образует действие лица по выбросу вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, осуществляемое без специального разрешения, необходимого в силу п. 1 ст. 14 Федерального закона РФ № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха» при наличии источника такого выброса, вне зависимости от количественных и качественных показателей этого воздействия.

Согласно п. п. 1, 4 ст. 23 Федерального закона РФ№ 7-ФЗ от 10.02.2002 « Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ № 96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха», под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, а под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и иные физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду.

Статьей 12 Федерального закона РФ № 96-ФЗ от 04.05.1999 « Об охране атмосферного воздуха» установлено, что в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно ст. 14 п. 1 Федерального закона РФ №96-ФЗ от 04.05.1999 «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Следовательно, наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ включает в себя две составляющие: осуществление выброса вредных веществ в атмосферный воздух или иное вредное воздействие на него; отсутствие при этом соответствующего разрешения, устанавливающего предельно допустимые выбросы.

Субъектом данного административного правонарушения является юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью « Очаковский комбинат ЖБИ». В результате хозяйственной деятельности общества могут и совершаются выбросы вредных веществ в атмосферный воздух в отсутствие специального разрешения.

В судебном заседании установлено, что в адрес Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии 17 июля 2018 года электронной почтой поступило обращение о возможных нарушениях со стороны ООО «Очаковский комбинат ЖБИ» в части выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с повышением установленных нормативов, либо без соответствующего разрешения (л.д. 27). Была проведена предварительная проверка поступившей информации, в результате которой установлено, что разрешение на выброс вредных (загрязненных) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками от 04 марта 2013 года серия <данные изъяты> №ХХХ, выданного ООО «Очаковский комбинат ЖБИ» недействительно, срок его действия до 21 февраля 2018 года (л.д.29). В ходе проверки, проведенной Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии в отношении ООО « Очаковский комбинат ЖБИ» по месту фактического расположения объекта: ..., выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно требования ст. 23 п. 4 Федерального закона РФ №7-ФЗ от 10.01.2002 « Об охране окружающей среды», ст. 12 п. 3, ст. 14 п. 1 Федерального закона РФ №96-ФЗ от 04.05.1999 « Об охране атмосферного воздуха».

По результатам проведенной проверки 02 августа 2018 года ООО «Очаковский комбинат ЖБИ» выдано предостережение №ХХХ о недопустимости нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предложено принять меры по разработке проекта нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, установлен срок его исполнения - до 22 октября 2018 года (л.д.30). Однако предостережение в указанный срок ООО «Очаковский комбинат ЖБИ» исполнено не было (л.д.31), в связи с чем старшим государственным инспектором Смоленской области в области охраны окружающей среды М.С. в отношении ООО « Очаковский комбинат ЖБИ» 07 ноября 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, о составлении которого ООО « Очаковский комбинат ЖБИ» был уведомлен надлежащим образом (л.д. 32, 33), в котором подробно изложены обстоятельства совершения административного правонарушения (л.д. 34-35).

Постановлением старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии М.С. от 22 ноября 2018 года ООО «Очаковский комбинат ЖБИ» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, за что было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей (л.д.40-42).

Как следует из обжалуемого постановления, действия (бездействие) юридического лица – ООО «Очаковский комбинат ЖБИ» выразились в выбросе вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Судья соглашается с выводами старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды о виновности ООО «Очаковский комбинат ЖБИ» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, поскольку указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами административного дела, выводы и доказательства, положенные в основу постановления по делу об административном правонарушении в отношении ООО « Очаковский комбинат ЖБИ» нашли свое подтверждение при рассмотрении жалобы.

Указанные доказательства получены с соблюдением закона и являются допустимыми доказательствами, в своей совокупности позволяющими сделать вывод о виновности ООО «Очаковский комбинат ЖБИ» в совершении правонарушения.

Доводы жалобы представителя ООО «Очаковский комбинат ЖБИ» о том, что были своевременно и незамедлительно приняты меры по получению разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, опровергаются уведомлением ООО «Очаковский комбинат ЖБИ» в адрес Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии №ХХХ от 29 октября 2018 года, в котором директор ООО « Очаковский комбинат ЖБИ» сообщает, что предприятием приняты меры по разработке проекта нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и обязуется в кратчайшие сроки подать заявление о выдаче разрешения в Департамент Смоленской области по природным ресурсам и экологии (л.д.31). Из данного уведомления усматривается, что до вынесения предостережения 02 августа 2018 года в адрес ООО «Очаковский комбинат ЖБИ», меры для получения соответствующего разрешения предприняты не были, несмотря на то, что ранее выданное разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух было сроком действия до 21 февраля 2018года.

Ссылка в суде представителя ООО « Очаковский комбинат ЖБИ» на то, что обращение, поступившее 17.07.2018 года в адрес Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии анонимное, несостоятельна, поскольку данное обращение было направлено в адрес Росприроднадзора электронной почтой, с указанием электронного и почтового адреса, а также номера телефона, на который заявитель просил дать ответ (л.д. 27).

Административное наказание юридическому лицу - ООО « Очаковский комбинат ЖБИ» назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, в пределах санкции ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ в виде минимального размера административного штрафа, и данное административное наказание является справедливым.

Кодекс об административном правонарушении РФ не предусматривает возможности назначения за рассматриваемое правонарушение наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи кодекса.

Постановление об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Очаковский комбинат ЖБИ» соответствует требованиям КоАП РФ, основано на правильном применении норм материального и процессуального права, вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы ООО «Очаковский комбинат ЖБИ» и отмены постановления №ХХХ старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии М.С. от 22 ноября 2018 года.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Смоленской области в области охраны окружающей среды Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии М.С. от 22 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО « Очаковский комбинат ЖБИ» оставить без изменения, а жалобу ООО « Очаковский комбинат ЖБИ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного акта в порядке, предусмотренном Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья З.Р. Абясова.

15.02.2019 решение вступает в законную силу