Решение № 2-1284/2017 2-1284/2017~М-1134/2017 М-1134/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-1284/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 11 сентября 2017 года

Орджоникидзевский районный суд города Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи В.Г. Дементьева

с участием помощника прокурора Орджоникидзевского района города Новокузнецка Манюк Р.А.,

при секретаре Кучиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1284/2017 по иску прокурора Орджоникидзевского района города Новокузнецка Кемеровской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орджоникидзевского района г.Новокузнецка, Администрации г.Новокузнецка о совершении действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района города Новокузнецка Кемеровской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Орджоникидзевского района г. Новокузнецка о совершении действий.

Свои уточненные требования мотивирует тем, что прокуратурой района в .. .. ....г. было проверено исполнение действующего законодательства при осуществлении надзора за соблюдением прав инвалидов, в ходе которой было установлено, что администрация Орджоникидзевского района города Новокузнецка не исполняет требования об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, то есть вход здание администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка не оборудован пандусом. По данному факту прокуратурой района в .. .. ....г. руководителю администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите прав инвалидов. Представление прокуратуры района было рассмотрено. Однако, по результатам рассмотрения представления прокуратуры района нарушения федерального законодательства о защите прав инвалидов не были устранены, то есть вход в здание администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка не был оборудован пандусом. Согласно информации администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка строительство пандуса должно было быть проведено за счет средств Новокузнецкого городского округа. Финансовое управление города Новокузнецка лимитов на строительство пандуса не выделило. Следовательно, строительство пандуса к зданию администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка не выполнено из-за отсутствия финансирования.

С учетом уточнений просят обязать Администрацию Орджоникидзевского района города Новокузнецка оборудовать вход в здание администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка, расположенного по адресу ул.....г....., приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения. Установить срок для исполнения обязательств до .. .. ....г..

Помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка Манюк Р.А., действующий в интересах неопределенного круга лиц, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил об их удовлетворении, дал пояснения аналогичные доводам искового заявления, согласно уточненного искового заявления от .. .. ....г.. (л.д.2-5).

Представитель ответчика Администрации .. .. ....г. Н.Б., действующая на основании доверенности от .. .. ....г.. (л.д.55), в судебном заседании уточненные исковые требования признала частично, суду пояснила, что в 2013 году администрации района заказала и оплатила смету на строительство пандуса, но ввиду отсутствия финансирования пандус до сегодняшнего дня не построен.

Представитель ответчика Администрации г.Новокузнецка, привлеченный определением Орджоникидзевского районного суда г.Новокузнецка от .. .. ....г.., ФИО1, действующая на основании доверенности №... от .. .. ....г.., в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, суду пояснила, что считает Администрацию г.Новокузнецка ненадлежащим ответчиком. В данном случае Администрация Орджоникидзевского района г. Новокузнецка выступает в соответствии с Решением Совета народных депутатов и является распорядителем средств бюджета. Постановлением Администрации города №... от .. .. ....г. утверждена программа «Развитие системы социальной защиты населения г. Новокузнецк», в которой существует подпрограмма № 2 «Социальная интеграция инвалидов», в ней заложено то, что требует прокурор в исковом заявлении. Основным исполнителем является Администрация Орджоникидзевского района г. Новокузнецка, перед формированием бюджета подаются заявки от всех исполнителей программ, которые предусмотрены по .. .. ....г.. В бюджете города деньги заложены, но они предусмотрены для Комитета социальной защиты населения. Администрация города не распоряжается денежными средствами, осуществляет распоряжение главный распорядитель, которым является Администрация Орджоникидзевского района г.Новокузнецка. Бюджет на .. .. ....г. уже сформирован, в случае удовлетворения заявленных требований просит установить более долгий срок, чем заявляет прокурор.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации за прокурором закреплено право по обращению в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ № 2202-1), ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, численность которых может меняться. Индивидуализировать круг лиц, в интересах которых направляется исковое заявление, не представляется возможным.

Согласно ч.4 ст. 27, ч. 3 ст.35 ФЗ № 2202-1, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое значение.

В соответствии со ст. 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен по месту нахождения ее филиала или представительства.

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Необходимость установления такого требования вытекает из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 48) и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», вступившего в силу с 01.07.2010 (3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах («СП 59.13330.2016 Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утв. Приказом Минрегиона России от 14.11.2016 № 798/пр), где в части общих требований к зданиям, сооружениям и их участкам предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема, обеспечивающими досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий.

Согласно правовым позициям Конституционного суда Российской Федерации (Определение от 13 мая 2010 года № 689-0-0) органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Орджоникидзевского района в .. .. ....г. было проверено исполнение действующего законодательства при осуществлении надзора за соблюдением прав инвалидов, в ходе, которой было установлено, что администрация Орджоникидзевского района города Новокузнецка не исполняет требования об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, то есть вход здание администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка не оборудован пандусом (л.д.6-7).

В соответствии с п.п. 1.1., 1.3, 1.6., 5.2 Положения об администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского совета народных депутатов от .. .. ....г. №... администрация Орджоникидзевского района города Новокузнецка является территориальным органом администрации города Новокузнецка, осуществляющим деятельность в Орджоникидзевском районе города Новокузнецка по выполнению исполнительно-распорядительных функций, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления, финансирование деятельности районной администрации осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с утвержденной бюджетной сметой, источником формирования финансовых средств районной администрации являются средства городского бюджета. Районная администрация является юридическим лицом, может от своего имени осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судебных органах (л.д.32-38).

В данном случае Администрация Орджоникидзевского района г. Новокузнецка выступает в соответствии с Решением Совета народных депутатов и является распорядителем средств бюджета. Постановлением Администрации города №... от .. .. ....г. утверждена программа «Развитие системы социальной защиты населения г.Новокузнецк», в которой существует подпрограмма № 2 «Социальная интеграция инвалидов».

Как следует из пояснений представителя ответчика Администрации г.Новокузнецка ФИО1, и не оспаривается помощником прокурора Орджоникидзевского района Манюк Р.А., постановлением Администрации города №... от .. .. ....г. утверждена программа «Развитие системы социальной защиты населения г.Новокузнецк», в которой существует подпрограмма № 2 «Социальная интеграция инвалидов», в которой заложена смета на строительство пандуса Администрации Орджоникидзевского района г.Новокузнецка, расположенной по адресу: ул.....г.....

Согласно представленной локальной сметы от .. .. ....г. (л.д.74) Администрация Орджоникидзевского района г.Новокузнецка заказала и оплатила формирование рабочей документации по строительству пандуса. В ценах .. .. ....г. составление сметы, согласно платежным поручениям (л.д.75-76) обошлось в 30000 рублей, стоимость работ по возведению пандуса в ценах на .. .. ....г. составляла 975106 рублей.

Согласно Решению Новокузнецкого городского совета народных депутатов о Бюджете Новокузнецкого округа на .. .. ....г. и на плановый период .. .. ....г. и .. .. ....г. бюджет города сформирован по .. .. ....г. (л.д.67-72).

Таким образом, Администрация города не распоряжается денежными средствами, осуществляет распоряжение главный распорядитель, которым является Администрация Орджоникидзевского района г.Новокузнецка. В данном случае Администрация Орджоникидзевского района г. Новокузнецка выступает в соответствии с Решением Совета народных депутатов и является распорядителем средств бюджета. Постановлением Администрации города №... от .. .. ....г. утверждена программа «Развитие системы социальной защиты населения г.Новокузнецк», в которой существует подпрограмма № 2 «Социальная интеграция инвалидов». В исковых требованиях к Администрации г.Новокузнецка следует отказать.

На основании вышесказанного, суд считает необходимым обязать ответчика Администрацию Орджоникидзевского района г.Новокузнецка оборудовать вход в здание администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка, расположенного по адресу .. .. ....г. приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения.

Кроме того, суд считает необходимым установить срок Администрации Орджоникидзевского района г. Новокузнецка для совершения вышеуказанных действий до .. .. ....г., согласно уточненных требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Орджоникидзевского района г.Новокузнецка оборудовать вход в здание администрации Орджоникидзевского района города Новокузнецка, расположенного по адресу ул.....г....., приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения.

Установить Администрации Орджоникидзевского района г.Новокузнецка срок для исполнения обязательств до .. .. ....г..

В исковых требованиях к Администрации г.Новокузнецка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2017 года.

Судья: В.Г. Дементьев