Решение № 12-102/2018 12-4/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 12-102/2018

Дело № 12-4/2019 (12-102/2018)


РЕШЕНИЕ

17 января 2019 года г. Фурманов Ивановской области

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Кормашов Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Фурмановского межрайонного прокурора Ивановской области Ширшина А.А. на постановление инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району ФИО1 от 19.07.2018 о назначении административного наказания по ст. 12.6 КоАП РФ в отношении ФИО2 и решение начальника ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району ФИО3 по протесту прокурора на указанное постановление от 06.08.2018,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району ФИО1 <№> от 19 июля 2018 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Решением начальника ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району ФИО3 от 06 августа 2018 года, принятым на основании протеста Фурмановского межрайонного прокурора, указанное постановление оставлено без изменения, а протест – без удовлетворения.

Не согласившись с вышеназванными процессуальными решениями, Фурмановский межрайонный прокурор Ивановской области обратился в суд с протестом, в котором просит отменить указанные постановление по делу об административном правонарушении от 19.07.2018, решение должностного лица от 06.08.2018 и возвратить материал на новое рассмотрение по следующим основаниям:

- в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении от 19.07.2018 не указаны сведения о пассажире, который в момент совершения административного правонарушения не был пристегнут ремнем безопасности, при решении вопроса по делу об административном правонарушении в действиях ФИО2 данный пассажир свидетелем не признан и не опрошен, что свидетельствует о существенных нарушениях процессуального законодательства, выраженных в наличии неустранимых противоречий при решении вопроса о событии административного правонарушения и виновности лица его совершившего;

- решение по протесту прокурора вынесено должностным лицом с нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку работники прокуратуры участия в рассмотрении протеста не принимали, о дате, времени и месте рассмотрения протеста не извещались.

Определением Фурмановского городского суда от 25 декабря 2018 года Фурмановскому межрайонному прокурору Ивановской области Ширшину А.А. восстановлен срок для принесения протеста.

Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.

Должностные лица ОГИБДД ОМВД России по Ивановской области – инспектор ДПС ФИО1 и начальник ОГИБДД ФИО3, уведомленные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, до начала судебного заседания каких-либо ходатайств ими не представлено.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ протест прокурора рассмотрен в отсутствие не явившихся, но надлежаще уведомленных лиц.

Старший помощник Фурмановского межрайонного прокурора Хрипунова Е.С. в судебном заседании протест поддержала по изложенным в нем основаниям, просила постановление по делу об административном правонарушении от 19.07.2018 и решение начальника ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району от 06.08.2018 отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Полагала, что при вынесении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении инспектором ДПС ФИО1 допущены существенные нарушения КоАП РФ, поскольку в протоколе по делу об административном правонарушении отсутствуют сведения о свидетеле – пассажире, который не был пристегнут во время перевозки ремнем безопасности, а также не осуществлен его допрос в данном процессуальном качестве. Кроме того, начальником ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району ФИО3 при рассмотрении первоначального протеста прокурора на указанное постановление грубо нарушены процессуальные требования КоАП РФ, поскольку как прокуратура, так и лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения протеста надлежащим образом не извещены.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании протест прокурора поддержал в полном объеме, пояснив суду, что во время перевозки пассажир был пристегнут ремнем безопасности, на что им было указано инспектору ДПС во время остановки его транспортного средства. С протоколом по делу об административном правонарушении и постановлением по делу об административном правонарушении он не согласен, о чем дал письменные объяснения во время составления указанных процессуальных документов. Уведомлений о времени и месте рассмотрения ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району протеста прокурора он не получал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ должно выяснить причину неявки лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и принять решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанного лица либо об отложении рассмотрения жалобы.

Содержание вышеприведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении как дела об административном правонарушении, так и жалобы (протеста) на постановление по такому делу.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений законодательства, надлежащее извещение прокурора о дате, времени и месте рассмотрения протеста является обязательным.

Как следует из материалов дела, 06 августа 2018 года начальником ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району ФИО3 рассмотрен протест Фурмановского межрайонного прокурора на постановление инспектора ДПС ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району ФИО1 от 19.07.2018 без участия представителя Фурмановской межрайонной прокуратуры, а также в отсутствие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 или его защитника и вынесено решение, в котором факт извещения ФИО2 и прокурора о месте и времени рассмотрения протеста не нашел своего отражения.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных Приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.

Указанные положения полностью распространяются и на случаи, когда дело об административном правонарушении, а также жалоба (протест) на вынесенное по такому делу постановление рассматриваются должностными лицами органов административной юрисдикции.

Вместе с тем, прокурор в настоящем протесте ссылается на то, что о месте и времени рассмотрения первоначального протеста в ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району прокуратура не извещалась. В ходе судебного заседания лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2 также заявил об отсутствии уведомления его дате, времени и месте рассмотрения протеста прокуратуры от 03 августа 2018 года со стороны должностного лица, рассматривающего указанный протест.

В материалах дела сведений о том, что о месте и времени рассмотрения вышестоящим должностным лицом протеста на постановление по делу об административном правонарушении каким-либо способом, предусмотренным действующим законодательством, извещались ФИО2 и Фурмановский межрайонный прокурор не имеется.

Таким образом, вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что при рассмотрении 06 августа 2018 года протеста начальником ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району ФИО3 не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ФИО2 на защиту, а также вышеназванными действиями должностного лица нарушены права прокурора, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая вышеуказанные существенные процессуальные нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении начальником ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району протеста прокурора от 03.08.2018, принимая во внимание предмет обжалования согласно настоящему протесту прокурора, а также порядок и способ первоначального обжалования постановления по делу об административном правонарушении, доводы о законности постановления по делу об административном правонарушении от 19.07.2018 оценке судом при рассмотрении настоящего протеста не подлежат.

При таких обстоятельствах решение начальника ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району ФИО3 от 06 августа 2018 года, вынесенное по протесту Фурмановского межрайонного прокурора от 03.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.6 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест Фурмановского межрайонного прокурора Ивановской области Ширшина А.А. удовлетворить частично.

Решение начальника ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району ФИО3 от 06 августа 2018 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Р.С. Кормашов