Решение № 12-119/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 12-119/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

17 марта 2021 года г. Тарко-Сале

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пасенко Л.Д.,

рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица – муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» на постановление вр.и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, Красноселькупском районах ФИО1 от 29 декабря 2020 года № 78 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении вр.и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, Красноселькупском районах ФИО1 от 29.12.2020 № 78 юридическое лицо МКУ «Управление городского хозяйства» признано виновным в том, что 16.12.2020 нарушило требования СанПиНа 2.1.7.3550-19, допустив накопление отходов производства и потребления на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориям, расположенных по адресам в г. Тарко-Сале Пуровского района ЯНАО: в районе домов № 2 мкрн. Комсомольский (географические координаты 7190832,8274 с.ш., 4486372,5474 в.д.), № 25 ул. Кедровой (географические координаты 7189845,5267 в.д., 4486395,9821 в.д.), № 11 мкрн. Комсомольский (географические координаты 7190969,23582 с.ш., 4486558,6896 в.д.), № 6а ул. Таежной (географические координаты 6490,94,04 с.ш., 7776,54,19 в.д.), № 2а ул. Ненецкой (географические координаты 7191399,4725 с.ш., 4487332,8642 в.д.), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением, МКУ «Управление городского хозяйства» обратилось в Пуровский районный суд ЯНАО с жалобой, указав, что 09.01.2020 между МКУ «Управление городского хозяйства» и ООО «Лидер КС» заключен муниципальный контракт, предметом которого является оказание услуг по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в г. Тарко-Сале. Согласно техническому заданию, к основным работам ООО «Лидер КС» относится: ручная очистка площадки ТКО с твердым покрытием, а также в радиусе 10 метров от снега при толщине выпавшего снега свыше 2 см (подметание); ручная очистка площадки ТКО с твердым покрытием, а также в радиусе 10 метров от снега при толщине выпавшего снега свыше 2 см (сдвигание); очистка площадки ТКО с твердым покрытием, а также в радиусе 10 метров от уплотненного снега; очистка площадок ТКО с твердым покрытием, а также в радиусе 10 метров от наледи по мере необходимости; уборка от случайного мусора с площадок ТКО с твердым покрытием, а также в радиусе 10 метров; промывка и дезинфекция контейнеров ТКО каждые 10 дней; исправление повреждений конструкций ограждений площадок ТКО; обработка противогололедным материалом, исключающим скольжение; погрузка снега погрузчиком (не менее 4 раз в месяц); вывоз снега (не менее 4 раз в месяц) в специально отведенные места. 16.12.2020 в ходе проверки выявлены нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов, которые возникли в результате ненадлежащего исполнения региональным оператором обязанностей по вывозу твердых коммунальных отходов, а именно несвоевременно были оказаны ООО «Лидер КС» услуги по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов. В случае, когда контейнеры для ТКО переполнены и иной возможности для складирования не предусмотрено, подрядчик, в обязанности которого входит уборка контейнерных площадок и прилегающей территории, не имеет реальной возможности содержать данную территорию в большей чистоте, чем это возможно при переполненных контейнерах. МКУ «Управление городского хозяйства» не является ответственным за вывоз твёрдых коммунальных отходов, а несет ответственность лишь в рамках исполнения муниципального контракта № 01903000013190013980001, предметом которого является оказание услуг по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в городе Тарко-Сале.

В дополнении к жалобе МКУ «Управление городского хозяйства» сообщило, что согласно информации, размещенной в сети интернет на доступном ресурсе «СбербанкАСТ» 06.12.2019 между ООО «Инновационные технологии» (региональный оператор) и ЗАО «ЭКОС» был заключен муниципальный контракт в электронной форме № 0400700002719000012, по условиям которого являются услуги: транспортные вспомогательные прочие, не включенные в другие группировки. На основании технического задания, ЗАО «ЭКОС» осуществляет вывоз ТКО с контейнерных площадок следующим образом: периодичность вывоза ТКО в соответствии с графиком транспортирования ТКО, согласованным с региональным оператором: в холодное время года при среднесуточной температуре -5 °С и ниже, не реже 1 (одного) раза в 3 (трое) суток, в теплое время, при среднесуточной температуре свыше +5 °С, не реже 1 (одного) раза в сутки (ежедневный вывоз). В период с 14.12.2020 температурный режим в г. Тарко-Сале достиг такой уровень, при котором гидравлика на специализированном транспорте функционирует в ограниченном режиме или не функционирует совсем. Соответственно вывоз мусора на территории г. Тарко-Сале был затруднительным.

В судебное заседание должностное лицо, МКУ «Управление городского хозяйства» не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Жалоба рассматривается в отсутствии должностного лица и МКУ «Управление городского хозяйства».

Изучив материалы дела, и оценив в совокупности доказательства, исследованные в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом в силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены: наличие события административного правонарушения (пункт 1); виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении вр.и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, Красноселькупском районах ФИО1 от 12.12.2020 № 78, МКУ «Управление городского хозяйства» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении требований СанПиН 2.1.7.3550-19, а именно в накоплении отходов производства и потребления на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориям, расположенных по адресам в г. Тарко-Сале Пуровского района ЯНАО: в районе домов № 2 мкрн. Комсомольский, № 25 ул. Кедровой, № 11 мкрн. Комсомольский, № 6а ул. Таежной, № 2а ул. Ненецкой.

Проверяя доводы жалобы МКУ «Управление городского хозяйства», суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами (часть 1 статьи 2 Закона № 89-ФЗ).

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

Согласно ч. 1 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Исходя из положений статьи 1, частей 1, 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с частью 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В силу ч. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Во исполнение ч. 2 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила обращения с отходами), в пункте 9 которых установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Пунктом 10 Правил обращения с отходами предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В пункте 2 Правил обращения с отходами определено, что «контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов; «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), в пункте 2 которых указано, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В порядке ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пп. 2.1, 2.4 СанПиН 2.1.7.3550-19 на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от вида мусоросборников должны иметь подъездной путь, водопроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

При накоплении ТКО на территориях муниципальных образований в мусоросборниках, в том числе при раздельном сборе отходов, должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления (п. 2.6 СанПиН 2.1.7.3550-19).

Как следует из материалов дела, контейнерные площадки и прилегающие к ним территории, расположенные по адресам в г. Тарко-Сале Пуровского района ЯНАО: в районе домов № 2 мкрн. Комсомольский (географические координаты 7190832,8274 с.ш., 4486372,5474 в.д.), № 25 ул. Кедровой (географические координаты 7189845,5267 в.д., 4486395,9821 в.д.), № 11 мкрн. Комсомольский (географические координаты 7190969,23582 с.ш., 4486558,6896 в.д.), № 6а ул. Таежной (географические координаты 6490,94,04 с.ш., 7776,54,19 в.д.), № 2а ул. Ненецкой (географические координаты 7191399,4725 с.ш., 4487332,8642 в.д.) являются муниципальной собственностью и находятся на балансе МКУ «Управление городского хозяйства».

Из актов проверки помощника прокурора Пуровского района Девятовских А.В. от 16.12.2020 следует, что контейнерные площадки и прилегающие к ним территории, расположенные по вышеуказанным адресам, в нарушение требований СанПиН 2.1.7.3550-19, захламлены отходами, контейнеры переполнены.

При этом МКУ «Управление городского хозяйства» сообщило, что оно не является ответственным за вывоз твёрдых коммунальных отходов, а несет ответственность лишь в рамках исполнения муниципального контракта № 01903000013190013980001, предметом которого является оказание услуг по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в городе Тарко-Сале.

Так, 09.01.2020 между МКУ «Управление городского хозяйства» и ООО «Лидер КС» заключен муниципальный контракт, по условиям которого ООО «Лидер КС» приняло на себя обязательство оказать услуги по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в г. Тарко-Сале согласно техническому заданию.

Согласно техническому заданию к основным работам ООО «Лидер КС» относится: ручная очистка площадки ТКО с твердым покрытием, а также в радиусе 10 метров от снега при толщине выпавшего снега свыше 2 см (подметание); ручная очистка площадки ТКО с твердым покрытием, а также в радиусе 10 метров от снега при толщине выпавшего снега свыше 2 см (сдвигание); очистка площадки ТКО с твердым покрытием, а также в радиусе 10 метров от уплотненного снега; очистка площадок ТКО с твердым покрытием, а также в радиусе 10 метров от наледи по мере необходимости; уборка от случайного мусора с площадок ТКО с твердым покрытием, а также в радиусе 10 метров; промывка и дезинфекция контейнеров ТКО каждые 10 дней; исправление повреждений конструкций ограждений площадок ТКО; обработка противогололедным материалом, исключающим скольжение; погрузка снега погрузчиком (не менее 4 раз в месяц); вывоз снега (не менее 4 раз в месяц) в специально отведенные места.

Таким образом, условиями указанного муниципального контракта не предусматривается осуществление контроля накопления отходов производства и потребления на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориям.

При этом доводы МКУ «Управление городского хозяйства» о том, что оно не является ответственным за вывоз твёрдых коммунальных отходов, не влияют на событие и состав административного правонарушения, потому как ему вменяется не нарушение порядка и срока вывоза твёрдых коммунальных отходов, а нарушение требований СанПиН 2.1.7.3550-19, регламентирующего порядок обращения с ТКО.

Кроме того, пунктом 13 Правил обращения с отходами и пунктом 148(12) Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил обращения с отходами, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Таким образом, региональный оператор несет ответственность за уборку мест погрузки ТКО лишь по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, которая возникает у него с момента начала погрузки.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что соблюдение требований СанПиН 2.1.7.3550-19 в части исключения возможности попадания отходов из мусоросборника на площадку его накопления лежит на МКУ «Управление городского хозяйства».

Оценив представленные доказательства, с учетом обстоятельств дела, суд находит установленным недостаточность принимаемых МКУ «Управление городского хозяйства» мер к соблюдению Правил обращения с отходами и Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что привело к нарушению законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании изложенного, вина МКУ «Управление городского хозяйства» в совершении правонарушения установлена и подтверждена совокупностью доказательств.

Административное наказание назначено в пределах санкции данной статьи в минимальном размере, установленный порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюден, оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление вр.и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу в Пуровском, Красноселькупском районах ФИО1 от 29 декабря 2020 года № 78 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» оставить без изменения, жалобу муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Судья Л.Д. Пасенко