Решение № 2А-847/2024 2А-847/2024~М-672/2024 М-672/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-847/2024

61RS0047-01-2024-001218-26 Дело № 2а-847/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года п. Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области

в составе судьи Сухоносовой Е.Г.,

при помощнике судьи Рыковской Л.А.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района Ростовской области Феофилиди В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к главе Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по приведения Правил землепользования и застройки муниципального образования «Персиановское сельское поселение» в соответствие действующему законодательству, обязании привести в соответствие,

УСТАНОВИЛ :

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области. Проведенной проверкой установлено, что Правила землепользования и застройки муниципального образования «Персиановское сельское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Персиановского сельского поселения от 14.11.2022 №59 действуют без учета изменений, внесенных в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 04.08.2023 № 438-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», допускающим возможность расположения участка в разных территориальных зонах, если пересечение границ разрешено федеральным законом, в том числе, ст.11.9 Земельного кодекса РФ. В целях устранения нарушений закона 12.03.2024 внесено представление. Представление рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными, однако нарушения не устранены. Таким образом, должностными лицами Персиановского сельского поселения допущено незаконное бездействие в виде непринятия мер по приведению Правил землепользования и застройки муниципального образования «Персиановское сельское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Персиановского сельского поселения от 14.11.2022 №59.

На основании изложенного просит истец суд признать незаконным бездействие Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в части непринятия мер по приведению Правил землепользования и застройки муниципального образования «Персиановское сельское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Персиановского сельского поселения от 14.11.2022 №59. Обязать Администрацию Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области привести Правила землепользования и застройки муниципального образования «Персиановское сельское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Персиановского сельского поселения от 14.11.2022 №59 в соответствие с Федеральным законом от 04.08.2023 ? 438-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Представитель административного истца старший помощник прокурора Феофилиди В.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд находит административные исковые требования прокурора Октябрьского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 83 Земельного кодекса РФ установлено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских и сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских и сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. При выявлении пересечения границ городских либо сельских населенных пунктов с границами земельных участков устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

При этом статьей 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границами городских либо сельских населенных пунктов устранение такого пересечения осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков C границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

В случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному, в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов.

В случае, если образование земельного участка приводит к пересечению его границ с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами публичного сервитута, границами особо охраняемых природных территорий, границами территории, в отношении которой принято решений о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон, возмещение убытков в связи с ограничениями прав на землю, возникающими при таком пересечении (при возникновении этих убытков), осуществляется в соответствии со статьями 57 и 57.1 настоящего Кодекса.

Прокуратурой Октябрьского района в рамках осуществления надзорной деятельности в соответствии со ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области.

Проведенной проверкой установлено, что Правила землепользования и застройки муниципального образования «Персиановское сельское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Персиановского сельского поселения от 14.11.2022 №59 действуют без учета изменений, внесенных в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 04.08.2023 № 438-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», допускающим возможность расположения участка в разных территориальных зонах, если пересечение границ разрешено федеральным законом, в том числе, ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

В целях устранения нарушений закона 12.03.2024 внесено представление.

Представление рассмотрено, требования прокурора признаны обоснованными, однако нарушения не устранены.

Таким образом, должностными лицами Персиановского сельского поселения допущено незаконное бездействие в виде непринятия мер по приведению Правил землепользования и застройки муниципального образования «Персиановское сельское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Персиановского сельского поселения от 14.11.2022 №59.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд находит требования административного истца о признании бездействия незаконным, обязании совершить действия, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Октябрьского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к главе Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по приведения Правил землепользования и застройки муниципального образования «Персиановское сельское поселение» в соответствие действующему законодательству, обязании привести в соответствие, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области в части непринятия мер по приведению Правил землепользования и застройки муниципального образования «Персиановское сельское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Персиановского сельского поселения от 14.11.2022 №59.

Обязать Администрацию Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области привести Правила землепользования и застройки муниципального образования «Персиановское сельское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Персиановского сельского поселения от 14.11.2022 №59 в соответствие с Федеральным законом от 04.08.2023 ? 438-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения 05.08.2024 года.

Судья Е.Г. Сухоносова