Решение № 2-367/2018 2-367/2018 ~ М-326/2018 М-326/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-367/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года г.<адрес>

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего судьи Топалова И.Х.,

при секретаре Хашукаевой Е.Л.,

с участием истца - помощника прокурора <адрес> Башиевой З.А.,

представителя ответчика по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1,

представителя ответчика - директора МКОУ СОШ № с.<адрес> муниципального района КБР ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ СОШ № с.<адрес> муниципального района КБР и местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании их бездействия в части невыполнения мероприятий антитеррористической защищенности и пожарной безопасности образовательного учреждения незаконным, возложении ответчиков обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности образовательного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

<адрес> КБР в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ СОШ № с.<адрес> муниципального района КБР и местной администрации Зольского муниципального района КБР о признании бездействие МКОУ СОШ № с.<адрес> муниципального района КБР и местной администрации Зольского муниципального района КБР в части невыполнения мероприятий антитеррористической защищенности и пожарной безопасности образовательного учреждения, по оборудованию здания МКОУ СОШ № с.<адрес> системой, включающей дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, незаконным, возложении на МКОУ СОШ № с.<адрес> муниципального района и местную администрацию Зольского муниципального района, КБР обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности образовательного учреждения, в том числе оборудовать здание МКОУ СОШ № с.<адрес> системой включающей дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указывается в иске, что прокуратурой <адрес> проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов особой важности, с массовым пребыванием граждан.

Ситуация в сфере противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации, на территории Кабардино-Балкарской Республики, в том числе на территории <адрес> остается напряженной.

К числу мер по противодействию терроризму и экстремизму относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

В нарушение требований Федерального законодательства, здание МКОУ СОШ № с.<адрес> муниципального района КБР не оборудовано системой, включающей дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации и уничтожению имущества, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни.

В соответствии с уставом МКОУ СОШ № с.<адрес>, утвержденного постановлением главы местной администрации Зольского муниципального района от 04.02.2016г. №, учредителем и собственником имущества МКОУ СОШ № с.<адрес> является местная администрация Зольского муниципального района КБР.

Учитывая отсутствие у МКОУ СОШ № с.<адрес> самостоятельных денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму, местная администрация Зольского муниципального района КБР по указанным обязательствам, как учредитель и собственник занимаемого учреждением Имущества, субсидиарно обязано принять участие в устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

Полагает, что при рассмотрении настоящего искового заявления необходимо решить вопрос о признании бездействия МКОУ СОШ № с.<адрес>, а также местной администрации <адрес> КБР незаконным, и как следствие этого, к понуждению их к совершению конкретных действий в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и граждан Российской Федерации по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в том числе оборудовать здание МКОУ СОШ № с.<адрес> системой включающей дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> КБР Башиева З.А. поддержала иск прокурора по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просила его удовлетворить.

Ответчики - представитель местной администрации Зольского муниципального района КБР ФИО1 и директор МКОУ СОШ № с.<адрес> муниципального района КБР иск признали и пояснили, что меры по соблюдению законодательства по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности здания МКОУ СОШ № с.<адрес>, включающей оборудование здания МКОУ СОШ № с.<адрес> системой включающей дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, своевременно не были предприняты из-за отсутствия финансирования этих работ, но в настоящее время эти недостатки устранены.

Выслушав помощника прокурора <адрес> Башиеву З.А. и ответчиков, исследовав материалы настоящего дела, суд считает необходимым частично удовлетворить требования прокурора по следующим основаниям.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п. 7 ст. 2., подп. а, п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. ст. 1, 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"). На объектах извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> КБР, в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов особой важности, с массовым пребыванием граждан, при этом выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенных МКОУ СОШ № с.<адрес>, осуществляющей образовательную деятельность и Местной администрацией Зольского муниципального района КБР.

В результате проведенной прокурорской проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 7 ст. 83 которого установлено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении Дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф-4.1 с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Из справки о противопожарном состоянии образовательных учреждений, расположенных на территории Зольского муниципального района КБР следует, что в нарушение требований Федерального законодательства, в МКОУ СОШ № с.<адрес> муниципального района КБР здание не оборудовано системой, включающей дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации и уничтожению имущества, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизни (л.д.16).

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан при возникновении пожара.

Соблюдение правил и норм пожарной безопасности является одним из основных условий повышения уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах, и непосредственно направлено на предупреждение совершения террористических актов в местах массового скопления граждан, на защиту от чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие террористических акций.

Руководствуясь статьями 37, 38 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьями 1, 6 Федерального закона N 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", положениями Федерального закона N 184-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О техническом регулировании", Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме", приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения иска прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ СОШ № с.<адрес>, осуществляющей образовательную деятельность, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Непринятие своевременных мер по устранению нарушений требований пожарной безопасности ставит под угрозу благополучие и безопасность неопределенного круга лиц.

МКОУ СОШ № с.<адрес> является муниципальным казенным образовательным учреждением, его учредителем является Местная администрация Зольского муниципального района КБР, функции и полномочия учредителя, в том числе, финансовое обеспечение деятельности школы осуществляет Местная администрация Зольского муниципального района (Устава МКОУ СОШ № с.<адрес>). Имущество МКОУ СОШ № с.<адрес> является муниципальной собственностью Местной администрации <адрес>, закрепляется за МКОУ СОШ № с.<адрес> на праве оперативного управления.

Как выше указано, здание МКОУ СОШ № с.<адрес> на момент проведения проверки не было оборудовано системой включающей дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны и в этой связи обязанность по содержанию имущества учреждения, находящегося в муниципальной собственности, в том числе, по обеспечению оборудования здания МКОУ СОШ № с.<адрес> системой включающей дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, должна была бы быть возложена на Местную администрацию Зольского муниципального района КБР.

Вместе с тем, ко времени рассмотрения дела в суд свою обязанность по оборудованию здания МКОУ СОШ № с.<адрес> системой включающей дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны ответчики исполнили, о чём свидетельствует представленная ими в суд документация.

Исходя из приведённых доказательств, суд считает, что бездействие должностных лиц МКОУ СОШ № с.<адрес> и Местной администрации Зольского муниципального района КБР привели к нарушениям требований Российского законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности образовательного учреждения - здания МКОУ СОШ № с.<адрес>, в силу чего требования прокурора о признании незаконным их бездействия в этой части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, ввиду устранения к настоящему времени ответчиками допущенных нарушений, требование прокурора о возложении на ответчиков обязанности выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности образовательного учреждения в срок до ДД.ММ.ГГГГ подлежит отклонению.

На основании изложенного и ст. ст. 37, 38 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ст. ст. 1, 6 Федерального закона N 123-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", положений Федерального закона N 184-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О техническом регулировании", Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме", руководствуясь ст. ст. 45, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать бездействие МКОУ СОШ № с.<адрес> муниципального района КБР и местной администрации Зольского муниципального района КБР в части невыполнения мероприятий антитеррористической защищенности и пожарной безопасности и оборудованию здания МКОУ СОШ № с.<адрес> системой, включающей дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны, незаконным.

В остальной части иска отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня вынесения через Зольский районный суд.

Судья Зольского

районного суда КБР И.Х. Топалов

Соглаовано: И.Х. Топалов