Решение № 2-326/2020 2-326/2020~М-359/2020 М-359/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 2-326/2020

УИД 28RS0009-01-2020-000639-76

Дело №2 – 326/2020г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 сентября 2020 года с.Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Конфедератовой В.Г.,

при секретаре Мартель О.Б.,

с участием помощника прокурора Ивановского района Лисиной И.А., истца ФИО1

представителя ответчика – администрации Ивановского района Амурской области ФИО2, действующей на основании доверенности №8 от 09.01.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, к администрации Ивановского района Амурской области об обязании предоставления жилого помещения как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

у с т а н о в и л:

Прокурор Ивановского района Амурской области, действуя в защиту прав и законных интересов лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – ФИО1, обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации Ивановского района Амурской области, в обоснование указав, что прокурорской проверкой установлено, что ФИО1 Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как на основании решения Ивановского районного суда от 30.09.2016 года мать ФИО7 ограничена в родительских правах, в дальнейшем на основании решения Ивановского районного суда от 10.03.2017 ФИО7 лишена родительских прав. Отец записан со слов матери. 18.03.2018 года ФИО1 обратился в администрацию Ивановского района с заявлением об установлении факта невозможности проживания детей – сирот в ранее занимаемых ими жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются. Постановлением главы администрации Ивановского района от 04.06.2018 года №696 ФИО1 принят на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма специализированных жилых помещений по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно уведомления Министерства социальной защиты населения Амурской области от 21.08.2018 года ФИО1 включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ивановского района, - 04.06.2018 года. В настоящее время ФИО1 числится в списках лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения, однако не получил его до сих пор по причинам отсутствия средств на его приобретение, а также отсутствие вторичного жилья, соответствующего санитарно-эпидемиологическим нормам. До настоящего времени администрация Ивановского района ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не предоставила, что свидетельствует о нарушении его жилищных прав как лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ФИО1 как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является социально незащищенным, юридически малограмотным, находится в тяжелом материальном положении, что затрудняет его самостоятельное обращение в суд. На основании изложенного, ссылаясь на положение ст.45 ГПК РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.4 ст.5 Закона Амурской области от 11.04.2005г. №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», просит обязать администрацию Ивановского района предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления на территории с.Ивановка Ивановского района, площадью не менее 33 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора Лисина Инна Александровна на исковых требованиях прокурора Ивановского района настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнений к иску не имела.

Истец ФИО1 на удовлетворении поданного прокурором района иска настаивал в полном объеме. Пояснил, что в настоящее время он не имеет в пользовании жилого помещения на основании договора социального найма. Зарегистрированный за ним на праве общей долевой собственности (1/4 доля) жилой дом в <адрес>, разрушен и непригоден для проживания. Он имеет регистрацию по адресу: <адрес>, однако и этот дом разрушен. В настоящее время он проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>А, <адрес>, на основании письменного договора найма от 06.07.2020 года. Жилое помещение просит предоставить ему по месту его фактического жительства – на территории с.Ивановка.

Представитель ответчика администрации Ивановского района ФИО2, действующая на основании доверенности №8 от 09.01.2020 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что ответчиком не оспаривается право ФИО1. на предоставление жилого помещения как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, он включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ивановского района. Однако в настоящее время у администрации Ивановского района отсутствует возможность обеспечения его жилым помещением, в связи с отсутствием надлежащего финансирования на приобретение жилья указанной категории граждан.

Дело рассмотрено судом в силу ч.3 и ч.5 ст.167 ГПК РФ в отсутствии надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания: третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающих на стороне ответчика, - Отдела образования администрации Ивановского района Амурской области, Финансового управления администрации Ивановского района Амурской области, Министерства финансов Амурской области и Министерства социальной защиты населения Амурской области, сведений о причинах неявки своих представителей суду не сообщивших, о рассмотрении дела без участия их представителей не просивших.

Суд, изучив материалы настоящего дела, заслушав пояснения помощника прокурора Ивановского района Лисиной И.А., истца ФИО1 представителя ответчика – администрации Ивановского района Амурской области ФИО2, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Положением ст.1 указанного Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ, дано понятие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п.1 ст.8 указанного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.3 ст.8 указанного Федерального закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Пунктом 7 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральным законодательством определены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, отсутствие у достигшего возраста 18 лет лица из числа детей - сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, в пользовании жилого помещения по договору социального найма либо на праве собственности, включение данного лица в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания этим лицом в образовательной организации (иных организациях и учреждениях, перечисленных в абз.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ).

Исходя из положений ст.5 и п.8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), в том числе дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п.4 ч.1 ст.5 Закона Амурской области от 11.04.2005г. №472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (принят Амурским областным Советом народных депутатов 17.03.2005), согласно которым органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке, в частности по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату услуг почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов области из областного бюджета в виде субвенции. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов области (ч.2 ст.5 Закона Амурской области от 11.04.2005г. №472-ОЗ).

На основании положений статьи 4.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в действовавшей на момент включения истца в список редакции Закона Амурской области №667-ОЗ от 04.04.2016, утратившей силу на основании Закона Амурской области №507-ОЗ от 29.04.2020), формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона (далее - список), осуществляется уполномоченным органом по форме согласно приложению №3 к настоящему Закону (ч.1). В список включаются указанные в части 1 статьи 4 настоящего Закона лица, достигшие возраста 14 лет (абз.1 ч.2). Список формируется на бумажном и электронном носителях на основании информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - дети-сироты), представляемой органами местного самоуправления в уполномоченный орган (ч.3). Органы местного самоуправления с момента вступления в силу настоящего Закона осуществляют регистрационный учет детей-сирот, достигших возраста 14 лет, детей-сирот, достигших возраста 18 лет, и детей-сирот, которые приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия, а также детей-сирот, представивших письменные заявления о предоставлении им жилых помещений в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце третьем части 1 статьи 8 Федерального закона (ч.4). Органы местного самоуправления ежеквартально, в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в уполномоченный орган следующую информацию о детях-сиротах, указанных в части 4 настоящей статьи: 1) список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по форме согласно приложению №4 к настоящему Закону и копии следующих документов: …(абз.1 ч.5). Информация о детях-сиротах, указанных в части 4 настоящей статьи, включается уполномоченным органом в список не позднее 10 рабочих дней с даты ее поступления (абз.10 ч.5). Формирование списка осуществляется отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до 1 января 2013 года и по дате принятия детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления после 1 января 2013 года. Если дата принятия детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления совпадает у нескольких детей-сирот, включение в список осуществляется в алфавитном порядке (по фамилии, имени, отчеству) (ч.6).

Согласно положениям Закона Амурской области от 11.04.2005г. №472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в действующей на момент рассмотрения дела судом редакции), органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке по приему заявлений о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, и по формированию учетных дел на указанных лиц (п.9 ч.1 ст.5). Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 10 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (далее - список), осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Прием заявлений о включении в список и формирование учетных дел на каждого гражданина, в отношении которого рассматривается заявление о включении в список, осуществляются органами местного самоуправления. Порядок взаимодействия уполномоченного органа с органами местного самоуправления по формированию списка устанавливается Правительством области. Информация о включении в список или об исключении из списка размещается уполномоченным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения (далее - ЕГИССО) не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него. Доступ к персональной информации, размещенной в ЕГИССО, предоставляется уполномоченному органу, размещающему информацию, а также физическим лицам через федеральную государственную информационную систему "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (ч.2 ст.4).

При этом ни статья 8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ, ни иные нормы данного Федерального закона, законов Амурской области как субъекта Российской Федерации не устанавливали и не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013г. №144 (ред. от 17.12.2019) утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с положениями данного Порядка, жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) предоставляются детям-сиротам, включенным в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), сформированный в порядке, определенном Законом Амурской области от 11 апреля 2005г. №472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (п.2). Предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) (абз.1 п.4).

Ежегодно, в соответствии с действующим Законом Амурской области об областном бюджете, в настоящее время в частности с Законом Амурской области от 12.12.2019 №449-ОЗ (ред. от 13.07.2020) "Об областном бюджете на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" (принят Законодательным Собранием Амурской области 11.12.2019), на календарный год муниципальным образованиям, представившим необходимую документацию, предусматриваются субвенции на предоставление жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договора найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, законодательством Амурской области обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью по социальным нормам, возложена на органы местного самоуправления за счет средств областного бюджета.

Администрация Ивановского района Амурской области, являясь органом местного самоуправления исполнительной власти, наделена полномочиями, в том числе, по исполнению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Амурской области, к которым, как указано выше, относятся и государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе по предоставлению детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений.

При этом приведенные нормы не ставят право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилой площадью в зависимость от наличия свободного жилья, наличия денежных средств на его приобретение либо иных каких-либо условий, а также от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади по договору найма специализированного жилого помещения, обеспечения жильем других лиц данной категории.

Отсутствие либо недостаточность бюджетного финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для ограничения либо лишения гарантированных законодательством прав и свобод указанной категории граждан в виде обеспечения жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Из копии свидетельства о рождении I–ОТ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС администрации <адрес>, следует, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, его матерью указана ФИО4, отцом – ФИО5.

Согласно справке о рождении №, выданной ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС по <адрес> и <адрес> управления ЗАГС <адрес>, зарегистрировано рождение ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> ФИО1 (актовая запись № от ДД.ММ.ГГГГ), родителями указаны: мать ФИО4, отец ФИО5 (при этом имеется отметка, что сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка).

Решением Ивановского районного суда Амурской области от 30.09.2016 года по гражданскому делу №г. по иску органа опеки и попечительства отдела образования администрации Ивановского района к ФИО4, последняя была ограничена в родительских правах, в том числе и в отношении несовершеннолетнего сына ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В 2015 году ФИО1 окончил обучение в МОБУ «Основная общеобразовательная школа <адрес>» <адрес> (аттестат об основном общем образовании 02824000836519 от 19.06.2015г.).

Как следует из справки ГПОАУ «Амурский колледж сервиса и торговли» № от 19.02.2018г., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучался на 2 курсе по очной форме обучения по профессии парикмахер (начало обучения – 01.09.2019; окончание обучения – 30.06.2019). Сведения об окончании им данного учебного учреждения в материалах дела отсутствуют.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от 25.08.2020 №, выданной по запросу суда филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Амурской области по состоянию на 21.08.2020г., ФИО1 является правообладателем приусадебного земельного участка (общая долевая собственность, доля в праве 1/4) и жилого дома (общая долевая собственность, доля в праве 1/4), расположенных по адресу: <адрес>.

16 марта 2018 года ФИО1 на имя начальника отдела образования Ивановского района было подано заявление об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Согласно выписки из протокола № от 22.05.2018 года заседания комиссии по реализации отдельных вопросов по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, был установлен факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, 1/4 доля которого принадлежит ему на праве собственности, в связи с чем на основании пп.3 п.4 ст.4 Закона Амурской области от 11.04.2005г. №472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" решено ФИО1 принять на регистрационный учет, постановление о закреплении жилья отменить, сформировать дело и направить в Министерство социальной защиты населения.

Постановлением главы администрации Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области от 04.06.2018г. №, с учетом изменений, внесенных в него постановлением администрации Ивановского района Амурской области от 13.08.2018г. №965, ФИО1 принят на регистрационный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений, по категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно уведомлению Министерства социальной защиты населения Амурской области (№17-6153 от 21.08.2018г.), ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ивановского района по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении – 04.06.2018 года.

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ФИО1 включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставляемыми по договору найма специализированного жилого помещения, и имеет в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на предоставление ему жилого помещения.

Указывая на то, что до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ему, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не предоставлено, ФИО1 обратился 09.07.2020 года с заявлением в прокуратуру Ивановского района Амурской области об оказании помощи в получении жилья как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и тем самым защитить его жилищные интересы в суде. На основании данного обращения прокурор Ивановского района Амурской области обратился в суд в защиту его прав и законных интересов как лица из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с рассматриваемым иском.

Предметом заявленного прокурором Ивановского района иска является возложение на администрацию Ивановского района Амурской области обязанности по предоставлению ФИО1 как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения по договору специализированного найма, так как данная обязанность не исполнена.

Поскольку в Федеральном законе не содержится указания на срок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда гражданам данной категории, то предполагается немедленная реализация права после его возникновения. Указанное право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», возникло у ФИО1 как у нуждающегося в жилом помещении по достижении им возраста 18 лет.

С момента возникновения у ФИО1 в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, у ответчика – администрации <адрес> возникла обязанность предоставить ему жилое благоустроенное помещение на условиях специализированного найма, исходя из нормы предоставления, однако данное право ФИО1 до настоящего времени не реализовано.

Как следует из материалов дела, решением комиссии по реализации отдельных вопросов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа (выписка из протокола №23 от 22.05.2018 года), установлен факт невозможности проживания в жилом помещении, правом общей долевой собственности в котором обладает ФИО1 (размер доли 1/4), поскольку учётная норма на одного человека в данном жилом помещении составляет 12 кв.м, что меньше установленной решением Совета народных депутатов Ивановского района №112 от 24.04.2018 года (15 кв.м).

В настоящее время ФИО1 проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>А, <адрес>, по договору найма, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с наймодателем ФИО8 на срок 6 месяцев.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 является нанимателем либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, материалы дела не содержат.

Стороной ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривается право ФИО1, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, с учётом оценки представленных доказательств в их совокупности, исходя из того, что ФИО1 включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», при этом, признанное за ним право на обеспечение жилым помещением администрацией Ивановского района Амурской области до настоящего времени не реализовано, благоустроенное жилое помещение ФИО1 не предоставлено, чем нарушается гарантированное Конституцией РФ право истца на жилье путем получения жилого помещения в порядке реализации мер социальной поддержки, предусмотренных для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что исковые требования, предъявленные прокурором Ивановского района к администрации Ивановского района Амурской области о предоставлении жилого помещения ФИО1 подлежат удовлетворению.

Согласно положениям п.1 и п.7 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу ч.1 ст.50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Для граждан, категории которых определены федеральными законами, указами Президента РФ, законами субъекта РФ, норма предоставления может устанавливаться соответствующими нормативными правовыми актами (ч.3 ст.49, ч.3 ст.50 ЖК РФ). Поэтому для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может применяться норма предоставления, установленная законами субъектов РФ для предоставления жилых помещений по договорам социального найма, но не ниже нормы предоставления, установленной в соответствующем муниципальном образовании.

Решением Ивановского Совета народных депутатов Амурской области (шестой созыв) №112 от 24.04.2018г., в соответствии с ЖК РФ, Законом Амурской области от 01.09.2005 №38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» (с изменениями от 15.12.2017г. №160-ОЗ, от 22.12.2017 №165-ОЗ), Уставом Ивановского района, утверждено Положение о жилищной политике в Ивановском районе, согласно п.5 ст.7 которого для граждан, которым предоставляются жилые помещения из государственного жилищного фонда области по договору социального найма и единовременные субсидии, норма предоставления общей площади для одиноко проживающих граждан установлена в размере 33 кв.м.

Пунктом 21 «Порядка предоставления детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений», утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013г. №144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусмотрено, что органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области. В случае невозможности приобретения органом местного самоуправления жилых помещений в сельских населенных пунктах, расположенных в границах соответствующего муниципального района (городского округа), жилое помещение может быть приобретено в административном центре (городском округе) данного муниципального района. Стоимость приобретенного жилого помещения будет определяться исходя из общей площади предоставленного жилого помещения, но не более норматива общей площади жилого помещения, принимаемого для расчета субвенции, и норматива предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по муниципальному району или городскому округу, на территории которого приобретается жилое помещение, установленного Правительством области для расчета субвенции.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

По сведениям паспорта 10 19 615027, выданного УМВД России по Амурской области ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, с 22.09.2000 года зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Как установлено судом, указанное в паспорте в качестве адреса регистрации жилое помещение не является для ФИО1 местом проживания. В настоящее время он проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>А, <адрес>, на основании договора найма от 06.07.2020 года, заключенного на срок 6 месяцев. В отношении принадлежащего ему на праве общей долевой собственности (размер доли 1/4) жилого <адрес> установлен факт невозможности проживания истца в нём. Жилого помещения, занимаемого на основании договора социального найма, у ФИО1 не имеется. При этом, ФИО1 просит обязать ответчика предоставить ему жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения непосредственно по месту его проживания – в <адрес>.

Доказательств невозможности предоставления ФИО1 жилого помещения на территории с.Ивановка Ивановского района Амурской области стороной ответчика суду не предоставлено.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что администрация Ивановского района Амурской области, как надлежащий орган, на который возложены полномочия по обеспечению жильём лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязана предоставить ФИО1 на территории с.Ивановка Ивановского района Амурской области благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления,- не менее 33 кв.м.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, суд не взыскивает с ответчика государственную пошлину, поскольку на основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, к администрации Ивановского района Амурской области об обязании предоставления жилого помещения как лицу из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - удовлетворить в полном объёме.

Обязать администрацию Ивановского района Амурской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории с.Ивановка Ивановского района Амурской области благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, площадью не менее 33 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Ивановского районного суда В.Г. Конфедератова