Решение № 2-565/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2-565/2020

Дело № 2-565/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ломоносов 13 мая 2020 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

при секретаре Васёнкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к войсковой части 6821 Северо-Западного округа войск национальной гвардии Российской Федерации о взыскании денежной компенсации за наем жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что является майором запаса, проходил военную службу во внутренних войсках МВД России, в последующем в войсках национальной гвардии Российской Федерации (войсковой части 6821).

Приказом командующего Северо-Западным округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. № 22 л/с уволен с военной службы в запас в соответствии с пп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и пп. «б» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (по истечении срока контракта), направлен на воинский учет в отдел военного комиссариата Ленинградской области по Ломоносовскому району, поставлен на учет в части пенсионного обеспечения в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Приказом командира войсковой части 6821 от 19 марта 2019 г. № 51 с/ч исключен из списков личного состава воинской части и снят со всех видов довольствия.

За весь период прохождения военной службы жилым помещением для постоянного проживания не обеспечивался. В период прохождения военной службы в войсковой части 6821 и в настоящее время служебным жилым помещением, а также площадью в общежитии истец не обеспечивался.

ФИО1 осуществлял наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, по договору найма жилого помещения от 01 апреля 2019 г., сроком действия до 28 февраля 2020 г. Выплату денежной компенсации за наем вышеуказанного жилого помещения истцу производила войсковая часть 6821 по 31 марта 2019 г.

Решением жилищной комиссии войсковой части 6821 от 15 марта 2019 г. включен в список нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания в г. Санкт-Петербурге с составом семьи 4 человека (истец, его супруга, две дочери) с датой постановки на соответствующий учет 15 марта 2019 г.

В целях реализации своих прав и прав членов семьи на жилище, руководствуясь требованиями п. 4 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909 ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением по вопросу выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения. Однако, ФИО1 было отказано в удовлетворении указанного заявления, поскольку с момента издания Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 г. № 157 МВД России не является федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

По мнению истца, с ответчика подлежит взысканию денежная компенсация по договору найма жилого помещения за период с 01 апреля 2019 г. по 01 октября 2019 г. в размере 132000 руб.

ФИО1 просит признать за ним право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения; взыскать с ответчика денежную компенсацию за наем жилого помещения в размере 132000 руб.; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 3840 руб.

Определением Дзержинского районного суда г. Санкт-Петербурга от 12 декабря 2019 г. была произведена замена ненадлежащего ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на надлежащего - войсковую часть 6821 Северо-Западного округа войск национальной гвардии Российской Федерации (л.д. 50-51).

Этим же определением гражданское дело по иску ФИО1 к войсковой части 6821 Северо-Западного округа войск национальной гвардии Российской Федерации передано на рассмотрение Ломоносовского районного суда Ленинградской области.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования по указанным доводам и основаниям.

Представитель ответчика войсковой части 6821 Северо-Западного округа войск национальной гвардии Российской Федерации – ФИО2, действующая на основании доверенности от 09 января 2020 г. (л.д. 61), в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, сославшись на тот факт, что истец не обращался в войсковую часть с заявлением о выплате компенсации. Кроме того, представитель ответчика пояснила, что не оспаривает право истца на получение денежной компенсации, согласна с расчетом заявленных требований, но денежные средства по направленной заявке на выплату компенсации за наем жилого помещения до настоящего время не выделены.

Согласно представленному ответчиком отзыву на исковое заявление 04 марта 2020 г. в управление Северо-Западного округа войск национальной гвардии Российской Федерации были направлены сведения о дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы с правом на пенсию, а 18 марта 2020 г. командующему Северо-Западным округом войск национальной гвардии РФ представлена заявка потребности в лимитах бюджетных обязательств (бюджетных ассигнованиях) и (или) предельных объемах оплаты денежных обязательств на 2020 г. На основании изложенного, ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 73-74).

Представитель третьего лица Министерства финансов РФ в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен судом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не представил, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд на основании положений ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 27 Федеральный закон от 03.07.2016 N 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» военнослужащим войск национальной гвардии, проходящим военную службу по контракту в воинских частях, выполняющих задачи по охране важных государственных объектов, и (или) специальных грузов, и (или) сооружений на коммуникациях, на период прохождения военной службы в этих воинских частях, а также членам их семей при невозможности предоставления им жилых помещений в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи предоставляется служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых в федеральном бюджете указанному федеральному органу исполнительной власти на эти цели.

В случае отсутствия жилых помещений, указанных в части 3 настоящей статьи, воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, с компенсацией понесенных воинской частью расходов организациями, важные государственные объекты, и (или) специальные грузы, и (или) сооружения на коммуникациях которых подлежат охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащих – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержден Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащих – гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, гражданам РФ, уволенным с военной службы, и членам их семей».

Согласно п. 4 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909 (в редакции действующей до 02.07.2019, то есть на момент увольнения ФИО1 с военной службы, исключения из списков личного состава воинской части и включения в список нуждающихся в жилом помещении) выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, осуществляется соответствующими органами Министерства обороны Российской Федерации или иного федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором законом предусмотрена военная служба, в которых эти граждане состоят на учете в части их пенсионного обеспечения.

Финансирование расходов, связанных с выплатой денежной компенсации, осуществляется Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором законом предусмотрена военная служба, за счет и в пределах средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на пенсионное обеспечение лиц, уволенных с военной службы.

С момента издания Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии РФ» МВД России не является федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. «б» ст. 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 44681 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу» пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей.

Согласно п. 4.1 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909 (введен Постановлением Правительства РФ от 27.11.2019 г. № 1517 и распространяется на правоотношения, возникшие с 5 апреля 2016 года) установлено, что выплата денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (из внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации) и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и членам их семей, а также членам семей граждан, уволенных с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (из внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации), состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, осуществляется органами управления, оперативно-территориальными объединениями, соединениями, воинскими частями и организациями войск национальной гвардии Российской Федерации, в которых указанные граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за счет и в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909 денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) военнослужащим - гражданам Российской Федерации, имеющим воинское звание офицера, прапорщика или мичмана, проходящим военную службу по контракту, за исключением проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, либо уволенным с военной службы, и членам их семей выплачивается в размере фактических расходов, но не выше размеров, определенных исходя из норматива общей площади жилого помещения, установленного в соответствии с абзацем третьим настоящего пункта, и предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения, ежегодно утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2012 г. № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения», по месту прохождения указанными военнослужащими военной службы (по месту постановки указанных граждан, уволенных с военной службы, на учет в части их пенсионного обеспечения). При этом гражданам, уволенным с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (из внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации), и членам их семей денежная компенсация выплачивается органами управления, оперативно-территориальными объединениями, соединениями, воинскими частями и организациями войск национальной гвардии Российской Федерации, в которых указанные граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации устанавливается в размере 24 кв. метров - для одиноко проживающего военнослужащего либо гражданина Российской Федерации (далее - гражданин), уволенного с военной службы, указанных в абзаце первом настоящего пункта, 36 кв. метров - на семью из 2 человек, 43 кв. метров - на семью из 3 человек, по 12 кв. метров - на каждого члена семьи при численности семьи 4 человека и более.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 проходил военную службу во внутренних войсках МВД России, в последующем в войсках национальной гвардии Российской Федерации (войсковой части 6821).

Приказом командующего Северо-Западным округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 28 февраля 2019 г. № 22 л/с ФИО1 освобожден от занимаемой должности и уволен с военной службы в запас в соответствии с пп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и пп. «б» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (по истечении срока контракта), направлен на воинский учет в отдел военного комиссариата Ленинградской области по Ломоносовскому району, был поставлен на учет в части пенсионного обеспечения в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л.д. 24, 26).

Приказом командира войсковой части 6821 от 19 марта 2019 г. № 51 с/ч ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части и со всех видов довольствия. Выслуга лет на 19 марта 2019 г. составляла: в календарном исчислении – 20 лет 00 месяцев 18 дней, в льготном исчислении – 21 год 01 месяц 27 дней (л.д. 25).

Согласно справке № 24 от 01 марта 2019 г., выданной военнослужащему войсковой части 6821 ФИО1 в состав его семьи входят: жена – ФИО4, дочь – ФИО5, дочь – ФИО6 (л.д. 22).

ФИО3 вместе с членами своей семьи постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес> №, что подтверждается справкой № 22 от 24 июня 2019 г. (л.д. 23).

Решением жилищной комиссии войсковой части 6821 от 15 марта 2019 г. (протокол № 5) ФИО1 включен в список нуждающихся в жилом помещении для постоянного проживания в составе семьи 4 человека с датой постановки на учет 15 марта 2019 г. (л.д. 27-31).

Истец за весь период военной службы жилым помещением для постоянного проживания не обеспечивался, доказательств обратного суду не представлено. ФИО1 осуществлял наем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается договором найма жилого помещения от 01 апреля 2019 г. (л.д. 32-34). Ежемесячная плата за поднаем жилого помещения установлена в сумме 22000 руб.

Оплата по договору подтверждается порядком расчетов (л.д. 35).

В целях реализации своих прав ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением по вопросу выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения.

22 мая 2019 г. ФИО1 было отказано в выплате компенсации на наем (поднаем) жилого помещения, поскольку МВД России не является федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. До внесения Росгвардией соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации, определяющий федеральный орган исполнительной власти, ответственный за исполнение Положения, оснований для выплаты компенсации не имеется (л.д. 36).

Таким образом, на момент на момент обращения ФИО1 в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и получения им ответа об отсутствии оснований для выплаты компенсации в законодательстве Российской Федерации не было правового регулирования выплаты компенсации на наем (поднаем) жилого помещения в отношении граждан, уволенных с военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в части определения органа, которым осуществляется такая выплата, поскольку соответствующие изменения были внесены в Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 909 лишь Постановлением Правительства РФ от 27.11.2019 № 1517, распространив в пункте 3 действие последнего на правоотношения, возникшие с 5 апреля 2016 г.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела 17 января 2020 г. истец ФИО1 обратился в войсковую часть 6821 с заявлением об определении недостающего пакета документов, необходимого для получения денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения с апреля 2019 г. (л.д. 62).

На обращение ФИО1 войсковой частью 6821 был дан ответ от 10 февраля 2020 г., в котором перечислены документы необходимые для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения (л.д. 63).

27 февраля 2020 г. заявление ФИО1 и необходимые документы на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения поступили в войсковую часть 6821 (л.д. 64-65).

04 марта 2020 г. в управление Северо-Западного округа войск национальной гвардии Российской Федерации были направлены сведения о дополнительной потребности в бюджетных ассигнованиях на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам, уволенным с военной службы с правом на пенсию, среди которых значится ФИО1 (л.д. 75).

18 марта 2020 г. командующему Северо-Западным округом войск национальной гвардии РФ представлена заявка потребности в лимитах бюджетных обязательств (бюджетных ассигнованиях) и (или) предельных объемах оплаты денежных обязательств на 2020 г., среди которых значится потребность на выплату денежной компенсации за поднаем жилья ФИО1 за период с 01.04.2019 г. по 31.12.2020 г. из расчета: с 01.04.2019 г. – 29.02.2020 г. по 22000 руб. в месяц, с 01.03.2020 г. – 31.12.2020 г. по 22500 руб. в месяц (л.д. 76-77).

Суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку внесение изменений в законодательство Российской Федерации, определяющие орган, ответственный за исполнение Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, не является основанием задержки выплаты соответствующей компенсации.

Кроме того, при вынесении решения, суд учитывает, что войсковой частью 6821 уже направлен запрос на выделение денежных средств на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения ФИО1, что свидетельствует о том, что фактически ответчик признает требования истца по праву. Не выделение до настоящего времени денежных средств не является основанием, для отказа в защите имущественного права истца.

На основании изложенного, суд считает возможным признать за ФИО1 право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения и взыскать с войсковой части 6821 Северо-Западного округа войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию за наем жилого помещения за 6 месяцев с апреля 2019 года.

При определении размера компенсации за наем жилого помещения, суд исходит из следующего.

Поскольку состав семьи истца – 4 человека, расчет норматива общей площади жилого помещения для расчета размера денежной компенсации 48 кв.м (12 кв.м * 4 = 48).

Пунктом 4 постановления Правительства РФ от 27 октября 2012 г. № 1103 «Об обеспечении федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и о возмещении указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения» установлено, что Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации ежегодно, до 1 августа, утверждает предельную стоимость найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на следующий год, применяемую для расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения гражданским служащим.

Согласно Приказу Министерства труда и социальной защиты РФ от 01 августа 2018 н. № 512н «Об утверждении предельной стоимости найма (поднайма) 1 кв. метра общей площади жилого помещения на 2019 год, применяемой для расчета размера возмещения расходов на наем (поднаем) жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим, назначенным в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации» предельная стоимость 1 кв.м общей площади жилого помещения в г. Санкт-Петербурге на 2019 г. составляет 505,43 руб. в месяц.

Расчет предельной стоимости найма (поднаема) в г. Санкт-Петербурге на семью ФИО1 за 2019 г. составляет: 48 кв.м * 505,43 руб. = 24260,64 руб.

Согласно договору найма жилого помещения от 01 апреля 2019 г. ежемесячная плата за поднаем жилого помещения установлена в сумме 22000 руб.

Таким образом, учитывая, что расходы истца за наем жилого помещения составляют 22000 руб. в месяц за период с 01 апреля 2019 г. до 01 октября 2019 г., то с ответчика подлежит взысканию денежная компенсация за наем жилого помещения в размере 132000 рублей: 6 месяцев * 22000 руб.= 132000 руб.

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию его расходов по оплате государственной пошлины (л.д. 5) в сумме 3840 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения и взыскать с войсковой части 6821 Северо-Западного округа войск национальной гвардии Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию за наем жилого помещения в размере 132000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3840 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 14 мая 2020 года.

Судья Смирнов А.С.