Апелляционное определение № 33-110/2026 33-2678/2025 от 14 января 2026 г.

Судья: Пшунокова М.Б. 07RS0001-02-2025-003646-85

дело № 2-4866/2025 Дело № 33-110 /2026 (33-2678/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2026 года г. Нальчик

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Бейтуганова А.З.,

судей Табуховой А.А. и Шашева А.Х.,

при секретаре Кишевой А.В.,

с участием: представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя ответчика МВД по КБР – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шашева А.Х. гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным и отмене решения об исключении из списка очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты,

по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 ноября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, в котором просит признать незаконным и отменить решение ЖБК МВД по КБР № 7 от 20.02.2025, утвержденное распоряжением МВД по КБР 27.02.2025 №, в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи два человека, а также восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты с даты первоначальной постановки на очередь – 29.05.2013.

Исковые требования мотивированы тем, что уволенный со службы в органах внутренних дел – старший прапорщик в отставке - ФИО1 более 12 лет составом семьи из 11 человек состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С 31.01.2003 по настоящее время истец с супругой зарегистрированы по месту жительства и проживают в индивидуальном жилом доме общей площадью 174,8 кв.м., расположенном по адресу: <адрес><адрес>, где еще зарегистрированы по месту жительства и проживают 9 человек: сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (с 22.10.2004 по настоящее время), сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (с 24.05.2003 по настоящее время), супруга сына ФИО5 (с 28.05.2010 по настоящее время), внучка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 1 (с 04.02.2013 по настоящее время), внучка ФИО7 (с 10.03.2015 по настоящее время), супруга сына ФИО8 (с 18.01.2022 по настоящее время), внучка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (с 18.02.2022 по настоящее время), внук ФИО6 (с 24.05.2023 по настоящее время), внук ФИО9 (с 09.06.2021 по настоящее время).

В период с 27.09.2012 по 30.08.2021 жилой дом принадлежал на праве собственности брату истца ФИО10, а с 30.08.2021 по настоящее время жилой дом принадлежит на праве общей совместной собственности сыну ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и его супруге ФИО5 (согласно выпискам из ЕГРН от 13.12.2024 № КУВИ-001/2024-303128988 и от 20.02.2025 №КУВИ-001/2025-46711943).

Решением заседания ЖБК МВД по КБР № 7 от 20.02.2024, утвержденным распоряжением МВД по КБР от 27.02.2025 № 13421 постановлено: снять с учета для получения единовременной социальной выплаты гражданина, уволенного со службы в органах внутренних дел, старшего прапорщика полиции в отставке ФИО1 с семьей в составе 2-х человек (он, супруга ФИО11) в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты.

Истец полагает данное решение незаконным и подлежащим отмене как нарушающим его права на получение единовременной социальной выплаты, поскольку жилое помещение, в котором зарегистрированы истец и его супруга, находится в общей совместной собственности его сына и снохи более 4-х лет, информация об этих обстоятельствах имелась у ответчика, однако решение о снятии с учета принято не в течение 30 дней, а спустя 4 года, что свидетельствует, по мнению истца, о злоупотреблении правом со стороны ответчика.

В письменном возражении на исковое заявление, представитель ответчика, возражая против удовлетворения исковых требований ФИО1, просил отказать в иске в полном объеме.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 ноября 2025 года иск удовлетворен.

Считая решение суда незаконным и необоснованным, Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике подало на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

В обоснование жалобы указано, что выводы суда о том, что ФИО1 не является членом семьи своего сына, не имеет в собственности жилых помещений, а также не приобрел право пользования какими-либо жилыми помещениями, основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, а также опровергаются фактическими обстоятельствами вселения и регистрации истца по месту жительства в жилое помещение, принадлежащее его сыну, в качестве члена семьи.

Суд не учел положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.

Отсутствие в собственности истца жилого помещения само по себе не свидетельствует о нуждаемости в жилом помещении, поскольку при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитываются жилые помещения, на которые лицо имеет право (часть 2 статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом не принято во внимание, что истец и члены его семьи зарегистрированы по адресу: с.<адрес>, вселены в указанное жилое помещение как члены семьи собственника данного жилого помещения. Собственником указанного дома является сын и сноха истца - ФИО4 и ФИО5

При этом, истец и члены его семьи проживают в вышеуказанном жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с собственником, что свидетельствует о том, что он вселен в принадлежащее сыну жилое помещение как член семьи собственника жилого помещения и согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской приобрел право пользования данным жилым помещением.

Голословные утверждения истца, что он и его супруга проживают то в семье сына, то в семье брата, то в семье второго сына, не опровергают факта наличия у них права пользования указанным жилым помещением как у членов семьи собственника жилого помещения. Истец ФИО1 и его супруга ФИО11 в настоящее время зарегистрированы в указанном домовладении, и право пользования им не утратили.

Более того, судом не учтено, что истцом какие-либо доказательства, подтверждающие факт его законного проживания в другом жилом помещении, не представлены.

Изучив материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав и обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходил службу в ОВД с 1994 по 2015 годы.

19 марта 2013 года ФИО1 обратился с заявлением в ФГКУ УВО МВД по КБР для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ. В качестве членов семьи указал супругу ФИО11, сына ФИО4, сына ФИО4. Местом регистрации в заявлении указан адрес: <адрес>.

29 мая 2013 года ФИО1 с составом семьи 4 человека (он, супруга и два сына) приняты на учет на получение единовременной социальной выплаты с 11.02.2013 года.

С 31.01.2003 года по настоящее время истец с супругой ФИО11 зарегистрированы по месту жительства и проживают в индивидуальном жилом доме общей площадью 174,8 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>.

По указанному адресу также зарегистрированы по месту жительства и проживают 9 человек: сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (с 22.10.2004 по настоящее время), сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (с 24.05.2003 по настоящее время), супруга сына ФИО5 (с 28.05.2010 по настоящее время), внучка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (с 04.02.2013 по настоящее время), внучка ФИО7 (с 10.03.2015 по настоящее время), супруга сына ФИО8 (с 18.01.2022 по настоящее время), внучка ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (с 18.02.2022 по настоящее время), внук ФИО6 (с 24.05.2023 по настоящее время), внук ФИО9 (с 09.06.2021 по настоящее время).

В период с 27.09.2012 года до 30.08.2021 года жилой дом принадлежал на праве собственности брату истца ФИО10, что подтверждено записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.09.2012 № 07-07-03/001/2012- 217.

С 30.08.2021 года по настоящее время жилой дом принадлежит на праве общей совместной собственности сыну истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и его супруге ФИО5 на основании договора купли-продажи, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 30.08.2021 года.

Решением заседания ЖБК МВД по КБР № 7 от 20.02.2024, оформленным в виде протокола, утвержденным распоряжением МВД по КБР от 27.02.2025 № 13421 постановлено: снять с учета для получения единовременной социальной выплаты гражданина, уволенного со службы в органах внутренних дел, старшего прапорщика полиции в отставке ФИО1 с семьей в составе 2-х человек (он, супруга ФИО11) в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты.

Принимая такое решение, комиссия исходила из того, что ФИО1, как член семьи собственника жилого помещения приобрел право пользования жилым помещением, принадлежащим его сыну, в котором был обеспечен площадью более 15 кв. м, на одного члена семьи.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223, ст. ст. 30, 31 ЖК РФ, Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», исходя из пояснений истца в судебном заседании о том, что он и его супруга проживают то в семье сына, то в семье брата истца, то в семье второго сына, пришел к выводу, что истец был вселен в жилое помещение принадлежащее сыну вместе с членами своей семьи не в качестве членов семьи собственника жилого помещения, с даты постановки на учет (с 2013 года), жилищные условия истца не изменились, ФИО1 был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет для получения социальной выплаты при аналогичных условиях, что право истца на ЕСВ не оспаривалось ответчиком в течение почти четырех лет с момента перехода права собственности на жилое помещение к сыну и снохе истца, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия не может согласиться с таким решением по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Основанием для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является необеспеченность его жилым помещением по договору социального найма или отсутствие у него жилого помещения в собственности (пункт 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по общему правилу, необходимым условием реализации гражданином права на обеспечение жильем является признание этого гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановка на соответствующий учет.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1, части 1, пунктам 1 и 2 части 2 и части 4 статьи 4 названного федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата, ЕСВ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения или является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. При этом, членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие вышеуказанного федерального закона, считаются несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ установлено, что правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее-Правила).

В силу подпунктов "б" - "г", "е" пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании его заявления, к которому прилагаются: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты, в том числе, в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты (подпункт "г" пункта 19 Правил).

Одним из необходимых условий возникновения права сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты является нуждаемость в жилом помещении, а именно: отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 марта 2015 года N 416-О, единовременная социальная выплата предоставляется в качестве меры социальной поддержки конкретным обратившимся за ней сотрудникам, нуждающимся в жилье и не считающимся обеспеченными жилыми помещениями на праве собственности или социального найма ни лично, ни в качестве члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения. Это предполагает необходимость учета комиссией органа внутренних дел по предоставлению единовременной выплаты, в частности, сведений о жилых помещениях, право пользования которыми на соответствующих основаниях имеет сотрудник, претендующий на ее получение, чему корреспондирует закрепленная в подпункте "е" пункта 5 указанных Правил обязанность сотрудника сообщить о наличии таких жилых помещений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 24 сентября 2012 года № 1806-О, требование документального подтверждения того факта, что лицо, претендующее на получение единовременной социальной выплаты, не обеспечено жилым помещением, как обязательное условие принятия на учет для ее получения, направлено на предотвращение злоупотребления соискателем выплаты своими правами при обращении за ее получением за счет бюджетных ассигнований и не может рассматриваться как противоречащее статьям 7 (часть 1), 19 (часть 2) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 17 (часть 3), 55 (часть 3), 71 (пункт "з"), 114 (пункты "а", "в" части 1) и 115 (часть 1).

Решение комиссии о принятии сотрудника на учет, как это следует из пункта 12 Правил, должно базироваться на достоверных сведениях.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 13 постановления от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, не могут быть признаны членами семьи собственника, лица совместно с ним не проживающие.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из пояснений ФИО1 в судебном заседании о том, что он и его супруга проживают то в семье сына, то в семье брата истца, то в семье второго сына.

Вместе с тем названные обстоятельства истцом, в нарушение требований статьи 56 Гражданского - процессуального кодекса Российской Федерации, относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждены.

При этом, истец и члены его семьи проживают в вышеуказанном жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодекса Российской Федерации, что с учетом положений части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что он вселен в принадлежащее сыну жилое помещение как член семьи собственника жилого помещения и согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской приобрел право пользования данным жилым помещением.

В материалах дела также отсутствуют доказательства наличия у ФИО4 (сын) и его супруги ФИО5 (сноха) иного жилого помещения в собственности либо в пользовании на установленных законом основаниях, в котором они проживают отдельно от истца.

Согласно Акту обследования материального- бытового положения от 08 ноября 2024 года, ФИО1 с 2007 года проживает по адресу: <адрес>, составом семьи 11 человек, в том числе: сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (с 2007года) сноха ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (с 2010 года). Семья проживает в доме общей площадью 174, 8 кв.м.

Такие же сведения содержатся в Акте обследования материального- бытового положения от 08 февраля 2017 года.

Согласно адресной справке № 282 от 09 ноября 2024 года в домовладении, принадлежащем на праве собственности ФИО4, зарегистрированы 11 человек, в том числе ФИО1 (с 2003 года), ФИО11 (с 2003 года).

Таким образом судом первой инстанции не принято во внимание, что истец и члены его семьи зарегистрированы по адресу: <адрес>, вселены в указанное жилое помещение как члены семьи собственника, фактически проживают в нём совместно с собственниками домовладения (сыном и снохой), обеспечены площадью 15,89 кв.м., на одного члена семьи, что выше учетной нормы.

Изложенное свидетельствует об отсутствии нуждаемости истца и его семьи в жилом помещении, и, как следствие, об отсутствии правовых оснований для признании незаконным и отмене решения Жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР № 7 от 20.02.2025, утвержденного распоряжением МВД по КБР 27.02.2025 № 1/3421, в части снятия истца с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также восстановлении его на учете.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При таком положении дел решение суда подлежит отмене с принятием нового – об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 11 ноября 2025 года отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным и отмене решения об исключении из списка очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности восстановить на учете на получение единовременной социальной выплаты, отказать.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 января 2026 года.

Председательствующий А.З. Бейтуганов

судьи

А.А. Табухова

А.Х. Шашев