Постановление № 5-23/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 5-23/2019

№ 5-23/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ с. Кизильское

Судья Кизильского районного суда Челябинской области, расположенного по адресу <...>, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница с. Кизильское», расположенного по адресу 457610, <...>, ИНН <***>, КПП 745501001, ОГРН <***>, дата постановки юридического лица на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница с. Кизильское», расположенное по адресу <адрес>, являясь юридическим лицом, использующим наркотические средства и психотропные вещества в медицинских целях, в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ не представило в территориальный орган Управления по контролю за оборотом наркотических средств Министерства внутренних дел России по Челябинской области годовой отчет за 2018 год о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, чем нарушило ст. 37 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и п. 9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации № 644 от 04 ноября 2006 года.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Районная больница с. Кизильское» ФИО2 пояснил, что Кизильская районная больница в своей деятельности для медицинских целей использует наркотические средства тримеперидин, фентанил, морфин, омнопон, психотропное вещество кетами, внесенные в список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации и реланиум, внесенный в список III. Больница имеет лицензию на осуществление указанной деятельности, имеются приказы, утверждающие порядок обращения наркотических средств и ответственных за их использование и хранение. Общий отчет об использованных наркотических средствах делает старшая медсестра ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ данный отчет был сделан, подписан главврачом ФИО4, предан секретарю, которая зарегистрировала его в журнале исходящей корреспонденции и направила в ГУ МВД России по Челябинской области простым письмом, поскольку были проблемы с заключением контракта по отправлению заказной корреспонденции, какого-либо реестра, документа, подтверждающего отправку письма, не имеется. В Управление по обороту наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области отчет не поступил, о чем они узнали летом, в июле 2019 года был изготовлен новый отчет, но его не отправили, т. к. потеряли, вновь отчет был составлен и отправлен только ДД.ММ.ГГГГ. Свою вину в содеянном признают, но поскольку какого-либо существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям не причинено, просят применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить юридическое лицо от административной ответственности.

Представитель ГБУЗ «Районная больница с. Кизильское» ФИО5 позицию ФИО2 поддержал.

Заслушав пояснения представителей ГБУЗ «Районная больница с. Кизильское», исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что виновность ГБУЗ «Районная больница с. Кизильское» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Согласно п. 2 ст. 37 Федерального закона от 08 января 1998 N 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» итоговые данные за год о производстве, об изготовлении, о ввозе (вывозе), реализации либо об использовании наркотических средств и психотропных веществ в пределах установленных государственных квот, а также прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, и о производстве прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, представляются в форме и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 N 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 7: годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ.

ГБУЗ «Районная больница с. Кизильское» данные положения законодательства нарушило.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в судебном заседании, они подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным и направленным в суд начальником отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Кизильскому району ФИО6, содержащем сведения о том, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница с. Кизильское», расположенное по адресу <адрес>, в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ не представило в территориальный орган Управления по контролю за оборотом наркотических средств Министерства внутренних дел России по Челябинской области годовой отчет за 2018 год о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, чем нарушило ст. 37 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и п. 9 Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Постановлением правительства Российской Федерации № 644 от 04 ноября 2006 года с пояснениями представителя ФИО2, аналогичных данным в судебном заседании (л.д. 2-4),

- объяснениями старшей медицинской сестры ГБУЗ «Районная больница с. Кизильское» ФИО3 о составлении ею отчета об использовании наркотических средств в ДД.ММ.ГГГГ и подписании его главврачом ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, регистрации отчета в журнале и оправке простым письмом, а так же о ненаправлении повторного отчета, составленного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-6),

- сообщением Управления по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ со сведениями о том, что от ГБУЗ «Районная больница с. Кизильское» отчет о количестве использованных наркотических средств за ДД.ММ.ГГГГ не поступил (л.д. 7-16),

- лицензиями ГБУЗ «Районная больница с. Кизильское» на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (л.д. 23-24, 25-27, 207-210),

- уставом ГБУЗ «Районная больница с. Кизильское» со седениями о виде деятельности учреждения (л.д. 30-45),

- журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ ГБУЗ «Районная больница с. Кизильское» (л.д. 62-132),

- отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ по форме № 1-ИСП годовая с подтверждением их оправки и получения Управлением по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области (л.д. 204, 205, 206),

- отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ за ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 211),

- журналом исходящей документации (л.д. 212-216),

- объяснительной от экономиста ФИО7 о заключении договора на оказание почтовых услуг на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 223),

- объяснениями, данными представителем ФИО2 в судебном заседании.

Указанные доказательства допустимы, относятся к настоящему делу об административном правонарушении.

В соответствии с. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ГБУЗ «Районная больница с. Кизильское», оказывая медицинские услуги, должно было знать требования действующего законодательства, регламентирующего порядок предоставления отчетности в отношении наркотических средств и психотропных веществ.

Доказательств того, что ГБУЗ «Районная больница с. Кизильское» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, в материалы дела не представлены и судьей не установлены.

Таким образом, действия ГБУЗ «Районная больница с. Кизильское» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, а именно непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ.

При назначении в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, то, что виновное юридическое лицо является бюджетным учреждением, его материальное положение. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено. Смягчающими обстоятельствами являются признание юридическим лицом своей вины, и исправление последствий содеянного путем направления годового отчета в Управлением по контролю за оборотом наркотиков ГУ МВД России по Челябинской области.

Оснований для применения положений ст. 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает в связи со следующим.

Вопреки доводам представителей юридического лица, нарушение законодательства в области оборота наркотических средств и психотропных веществ, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение или освобождение учреждения от административной ответственности в виду малозначительности деяния противоречит нормам КоАП РФ.

Замена назначенного штрафа на предупреждение невозможна, поскольку ГБУЗ «Районная больница с. Кизильское» не относиться к субъектам малого или среднего предпринимательства.

Однако с учетом такого исключительного обстоятельства как финансовое и имущественное положение бюджетного учреждения судья полагает возможным назначить наказание с учетом правил, предусмотренных положениями части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, т. е. ниже минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

На основании изложенного и, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Районная больница с. Кизильское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей без конфискации наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: Получатель: УФК по Челябинской области (отдел МВД России по Кизильскому району) ИНН <***> КПП 745501001, расчетный счет: <***>, Банк получателя платежа: Отделение Челябинск г. Челябинск, БИК 047501001, ОКТМО 75632450, КБК 1881162000016000140, УИН №.

Разъяснить положения:

ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ,

ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ о том, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Коллегию по административным делам Челябинского областного суда.

Судья