Постановление № 5-91/2017 от 9 марта 2017 г. по делу № 5-91/2017

Дело №5-91/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 марта 2017 года г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Петрова А.В.,

с участием специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в городе Новочебоксарск ФИО4, защитника ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес> гражданина РФ, являющегося индивидуальным предпринимателем, проживающего по адресу: Чувашская Республика, <адрес>,

установил:

ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем и осуществляя предпринимательскую деятельность в торговом павильоне по реализации овощей и фруктов, расположенном на прилегающей территории к магазину <адрес> по адресу: <адрес> нарушил ст.ст. 11,15 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п.п. 3.1, 7.8, 9.4, 10.7, 13.2, 13.4 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут у ИП ФИО1 в торговом павильоне по реализации овощей и фруктов, на прилегающей территории к магазину <адрес>», расположенном по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, ответственность за которые предусмотрена ст. 6.3. КоАП РФ, а именно:

1. Системы централизованного хозяйственно-питьевого холодного и горячего водоснабжения, канализация отсутствуют, в нарушение требований п.3.1СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

2. Емкость для сливных вод дезинфекции не подвергается. Торговый павильон не оборудован туалетом, что является нарушением п.9.4. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

3. Хранение моющих и дезинфицирующих средств не упорядочено, не выделено специально отведенное место, что является нарушением п.10.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

4. В торговом павильоне отсутствуют подтоварники, фрукты в коробках хранятся на полу, нарушение п.7.8. СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

5. У продавца ФИО3 истек срок прохождения гигиенического обучения, дата прохождения гигиенического обучения – ДД.ММ.ГГГГ, действителен ДД.ММ.ГГГГ г., нарушение п. 13.2 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

6. В торговом павильоне хранение санитарной и домашней одежды не упорядочено: отсутствует шкаф для раздельного хранения личной и санитарной одежды, домашняя и рабочая одежда хранятся вместе, что является нарушением п.13.4 СП 2.3.6.1066-01«Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

ДД.ММ.ГГГГ определением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике –Чувашии в г. Новочебоксарск дело передано по подведомственности в Новочебоксарский городской суд, в связи с необходимостью назначения наказания в виде приостановления деятельности.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился.

Защитник ИП ФИО1 - ФИО2 пояснила, что торговый павильон, расположенный у магазина «Дубрава» не является стационарным объектом торговли и на него не распространяются требования п.п. 3.1., 9.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Дополнительно пояснила, что нарушения п.п. 3-6 устранены, а п.п.1-2 невозможно устранить, так как киоск не является стационарным объектом торговли ввиду того, что он прочно не связан с землей, является сборно-разборным и не является объектом капитального строительства.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ЧР в г. Новочебоксарск ФИО4 пояснила, что на основании поступившей жалобы жителя <адрес> было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении ФИО1, проведено административное расследование, назначена и проведена экспертиза. Считает, что торговый павильон по реализации овощей и фруктов, на прилегающей территории к магазину «<адрес>», расположенном по адресу: Чувашская Республика, <адрес> является стационарным объектом и на него распространяются требования п.п. 3.1., 9.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Указывая на то, что для устранения п.п.1,2 выявленных нарушений требуются значительные временные затраты, считает, что без приостановления деятельности торгового павильона невозможно достичь целей административного наказания, в связи с чем просила назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему выводу.

Ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» от 30.03.1999 года дано понятие санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц выполнения требований санитарного законодательства при осуществлении ими вида деятельности, влияющего на санитарно-эпидемиологическую обстановку и создающего угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Роспотребнадзора по ЧР- Чувашии в г. Новочебоксарск поступило заявление от жителя города о нарушении санитарно-эпидемиологических требований в торгового павильоне по реализации овощей и фруктов на прилегающей территории к магазину «<адрес>

На основании данного заявления ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено дело об административном правонарушении, у ИП ФИО1 истребованы документы, подтверждающие качество, безопасность и происхождение пищевых продуктов; программу производственного контроля, договор на проведение лабораторного контроля; договора на проведение дератизации, дезинсекции, документы, подтверждающие их проведение, а также вынесено определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы.

В соответствии с экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБГУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в ЧР – Чувашии в <адрес>» торговый павильон по реализации фруктов и овощей ИП ФИО1, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес> магазина «<адрес>» не соответствует государственным санитарно - эпидемиологических правилам и нормативам СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике –Чувашии в <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО1 по ст. 6.3 КоАП РФ. Из протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. ИП ФИО1 на прилегающей территории к магазину «<адрес>», в торговом павильоне по реализации овощей и фруктов, допустил нарушение санитарно-эпидемиологических требований, а именно ст.ст. 11,15 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1, 7.8, 9.4, 10.7,13.2, 13.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», что создает действительную непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 утверждены санитарные правила 2.3.6.1066-01. 2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", которые разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 3.1 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов, утвержденных постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.09.2001 N 23, предусмотрено, что стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением.

В силу п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01 все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола.

Как следует из п. 9.4 СП 2.3.6.1066-01, все стационарные организации мелкорозничной сети оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук.

Согласно пункту 10.7 СП 2.3.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", в организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя. Моющие и дезинфицирующие средства хранят в сухом, хорошо проветриваемом помещении, оборудованном стеллажами, где не допускается хранение пищевых продуктов.

Из пункта 13.2 указанных правил следует, что на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

В пункте 13.4 СП 2.3.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" указано, что совместное хранение санитарной и домашней одежды в организациях торговли не предусмотрено.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено отсутствие системы централизованной хозяйственно-питьевой воды, холодного и горячего водоснабжения, отсутствие канализации, туалета, раковины для мытья рук, специального отведенного места для хранения моющих и дезинфицирующих средств, отсутствие подтоварников, хранение фруктов в коробках на полу, истечение у продавца срока прохождения гигиенического обучения, отсутствие шкафа для раздельного хранения личной и санитарной одежды.

Суд считает, что контролирующим органом представлены доказательства о доказанности события правонарушения по нарушению санитарно-эпидемиологических требований по организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов.

В действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. КоАП РФ.

При назначении наказания, судья учитывает положения ст. 4.1., 4.2., 4.3 КоАП РФ РФ, а также ст. 3.1 КоАП РФ, где административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу абз.2 ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абз. 1 ч.1 ст. 3.12. КоАП РФ).

Основной целью административного наказания является пресечение административного правонарушения, подвергающего опасности здоровья потребителей продовольственного сырья и пищевых продуктов.

Доводы защитника ФИО1 - ФИО2 о том, что пункты 3.1., 9.4 санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 содержат требования только к стационарным торговым объектам, а торговый павильон относится к нестационарным торговым объектам, следовательно, данные требования не применимы при эксплуатации киоска, суд считает несостоятельными.

Так согласно определениям, изложенным в пунктах 14-16, 63 ГОСТа Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения, утвержденного Приказом Росстандарта от 28.08.2013 №582-ст, торговые объекты различаются по типу на стационарные и нестационарные торговые объекты, к последним отнесены торговые объекты, представляющие собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно- технического обеспечения, в том числе «киоски».

В свою очередь пункты 3.1 и 9.4 санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 содержат требования к стационарным организациям торговли, к коим отнесены все виды торговли, осуществляемой в специально оборудованных и предназначенных для ведения торговли зданиях и строениях, к видам нестационарной торговли отнесены лишь разностная и развозная торговля (Приложение 1 «Термины и определения»). При этом, под киосками понимаются оснащенные торговым оборудованием строения, не имеющие торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанные на одно рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас.

Таким образом, требования указанных пунктов санитарных правил относятся и к эксплуатации нестационарного торгового объекта, поскольку в нем ИП ФИО1 осуществляется стационарная торговля продовольственным сырьем.

В соответствии со статьями 41 (часть 1), 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Осуществляя на свой страх и риск деятельность, направленную на получение прибыли, индивидуальный предприниматель должен осуществлять ее не ущемляя права и законные интересы граждан, в том числе предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

В силу положений п.5 ст.15 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства правонарушения, общественную опасность содеянного, а именно то, что выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере санитарного благополучия населения создают непосредственную угрозу жизни, здоровью населения, возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний, пищевых отравлений, суд считает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности, не находя основании для назначения административного наказания в виде административного штрафа. При этом суд также учитывает, что ФИО1 ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекался, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 на прилегающей территории к магазину «<адрес>», в торговом павильоне по реализации овощей и фруктов, расположенном по адресу: Чувашская Республика, <адрес> на срок <данные изъяты>) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Приостановление деятельности может быть прекращено досрочно на основании ходатайства ИП ФИО1, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Петрова