Решение № 2-1509/2017 2-1509/2017~М-795/2017 М-795/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2-1509/2017

Дело № 2-1509/2017 Изг. 24.04.2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2017 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в составе председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Кохановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению М.Т.И. к мэрии г. Ярославля о признании незаконным решения комиссии по установлению пенсии за выслугу лет, понуждении к включению периодов работы в стаж муниципальной службы, понуждении к назначению пенсии,

установил:

М.Т.И. обратилась с исковыми требованиями к мэрии г. Ярославля о признании незаконным решения комиссии по установлению пенсии за выслугу лет, понуждении к включению периодов работы в стаж муниципальной службы, понуждении к назначению пенсии. В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что она ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу в отдел социальной защиты населения территориальной администрации Кировского района мэрии г. Ярославля на должность <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истица была переведена на должность <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в комиссию по установлению пенсии по выслуге лет муниципальным служащим мэрии г. Ярославля с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости в соответствии с Законом Ярославской области «О муниципальной службе в Ярославской области». Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, истице было отказано в назначении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости в связи с недостаточностью стажа муниципальной службы (менее 15 лет). Согласно протоколу заседания комиссии стаж муниципальной службы истицы составил <данные изъяты>. С указанным решением истица не согласна, поскольку ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления мэрии г. Ярославля № от ДД.ММ.ГГГГ в результате реорганизации истица была освобождена от занимаемой должности муниципальной службы и с ДД.ММ.ГГГГ переведена в МУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля на должность <данные изъяты>. При переводе с должности <данные изъяты> территориальной администрации Кировского района мэрии г. Ярославля на должность <данные изъяты> МУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля работодатель не разъяснил истице, что она лишается права на назначение пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости. Кроме того, в период исполнения обязанностей <данные изъяты> МУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица без оформления трудовых отношений занималась обслуживанием персональных компьютеров в территориальном отделе по социальной поддержке населения Кировского района. Кроме того, в соответствии с положениями ст. 8.1 Закона Ярославской области от 27.06.2007 № 46-з «О муниципальной службе в Ярославской области» периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы гражданским (муниципальным) служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с их должностными регламентами (должностными инструкциями), ранее включенные в стаж гражданской (муниципальной) службы в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, учитываются при установлении стажа муниципальной службы в соответствии с частью 3 настоящей статьи на основании соответствующих решений об установлении и (или) об исчислении стажа гражданской (муниципальной) службы. С учетом того, что работа истицы в <данные изъяты> на должностях <данные изъяты> ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты> ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты> ( <данные изъяты>) ( с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) способствовала приобретению опыта и профессиональных знаний, необходимых для успешной работы, истице, как муниципальному служащему для выполнения обязанностей по занимаемой должности, указанные периоды работы ( с учетом ограничений) должны быть включены в муниципальный стаж.

Истица просит признать незаконным решение комиссии по установлению пенсии за выслугу лет мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом № об отказе в назначении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии, обязать комиссию по установлению пенсии за выслугу лет мэрии г. Ярославля включить период работы истицы в МУ «Центр социальных выплат г.Ярославля» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период работы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, но не более 5 лет, в стаж муниципальной службы, обязать отвечтика назначить истице пенсию за выслугу лет с даты обращения, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица М.Т.И., представитель истицы по доверенности К.В.В. исковые требования поддержали в полном объеме, указывая на то, что опыт и знания истицы, полученные ей в период работы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлись необходимыми для исполнения ей обязанностей по должности муниципальной службы <данные изъяты> территориальной администрации Кировского района мэрии г. Ярославля. Должностные инструкции истицы, действовавшие в период ее работы в <данные изъяты> не сохранились, однако характер исполняемых ей обязанностей может быть подтвержден показаниями свидетелей.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель третьего лица территориальной администрации Кировского Ленинского районов мэрии г. Ярославля по доверенности В.Н.Г. возражала против удовлетворения исковых требований, полагая решение комиссии по установлению пенсии за выслугу лет мэрии г. Ярославля от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии М.Т.И. законным и обоснованным. Указала, что период работы истицы в МУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля не может быть включен в стаж муниципальной службы, поскольку занимаемая истицей должность в МУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля к должностям муниципальной службы не относится. Из материалов личного дела истицы следует, что истица лично подала заявление о переводе в МУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля и просила освободить ее от замещения должности муниципальной службы Ярославской области <данные изъяты> территориальной администрации Кировского района мэрии г. Ярославля, что свидетельствует о том, что истица понимала, что при переводе стаж муниципальной службы прекращается. В материалах личного дела истицы отсутствуют сведения о фактическом выполнении ей трудовых обязанностей в территориальной администрации Кировского района мэрии г. Ярославля в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Также в материалах личного дела истицы отсутствует решение представителя нанимателя о включении периодов ее работы в <данные изъяты> в стаж муниципальной службы.

Представитель третьего лица МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в его отсутствие. Ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица пояснил, что МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля не располагает какими-либо сведениями о фактическом выполнении истицей трудовых функций в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в территориальной администрации Кировского района мэрии г. Ярославля. В указанный период времени отдел МУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля по Кировскому району действительно находился в здании территориальной администрации Кировского района мэрии г. Ярославля.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ М.Т.И. была принята на работу в отдел социальной защиты населения территориальной администрации Кировского района мэрии г. Ярославля на должность <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истица была переведена на должность <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в комиссию по установлению пенсии по выслуге лет муниципальным служащим мэрии г. Ярославля с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости в соответствии с Законом Ярославской области «О муниципальной службе в Ярославской области». Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, истице было отказано в назначении пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости в связи с недостаточностью стажа муниципальной службы (менее 15 лет). Согласно протоколу заседания комиссии стаж муниципальной службы истицы составил 14 лет 10 месяцев и 2 дня.

Истица полагает, что комиссией по установлению пенсии за выслугу лет мэрии г. Ярославля ей было необоснованно отказано во включении в стаж муниципальной службы периодов работы в МУ «Центр социальных выплат г.Ярославля» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период работы в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, но не более 5 лет, в стаж муниципальной службы.

Суд с данными доводами истицы не соглашается в связи со следующим.

В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон N 25-ФЗ и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Закон ЯО от 27.06.2007 № 46-з (ред. от 22.12.2016) «О муниципальной службе в Ярославской области» регулирует отношения в сфере организации муниципальной службы в Ярославской области, а также в соответствии с федеральными законами определяет условия прохождения муниципальной службы муниципальными служащими и правовое положение (статус) муниципальных служащих в Ярославской области.

В статье 8 <1> названного закона установлен исчерпывающий перечень периодов работы на постоянной основе, включаемых в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы.

Должность <данные изъяты> МУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля, которую истица замещала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к должностям муниципальной службы в силу положений Закона ЯО от 27.06.2007 № 46-з «О муниципальной службе в Ярославской области» не относится. Доводы истицы о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она фактически исполняла трудовые обязанности в территориальной администрации Кировского района мэрии г. Ярославля, какими-либо объективными доказательствами по делу не подтверждены, в материалах личного дела истицы, представленном территориальной администрацией Кировского и Ленинского районов мэрии г. Ярославля, какие-либо сведений о фактическом допуске истицы к работе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют. Заработная плата в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истице в территориальной администрации Кировского района мэрии г. Ярославля не начислялась.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для включения периода работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности ведущего специалиста МУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля в стаж муниципальной службы не имеется.

В силу п. 4<1> ст. 8 <1> Закона ЯО от 27.06.2007 № 46-з (ред. от 22.12.2016) «О муниципальной службе в Ярославской области» периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы гражданским (муниципальным) служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с их должностными регламентами (должностными инструкциями), ранее включенные в стаж гражданской (муниципальной) службы в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, учитываются при установлении стажа муниципальной службы в соответствии с частью 3 настоящей статьи на основании соответствующих решений об установлении и (или) об исчислении стажа гражданской (муниципальной) службы.

В период замещения истицей должности муниципальной службы Ярославской области действовали положения Закона ЯО от 19.06.2002 N 42-з «О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальной службы муниципальных служащих в Ярославской области», в соответствии с которым в порядке исключения иные отдельные периоды работы (службы), в совокупности не превышающие 5 лет, профессиональный опыт и специальные знания по которой необходимы гражданским и муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности гражданской службы и муниципальной должности муниципальной службы, включаются в стаж гражданской (муниципальной) службы в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона. ( ч.2 ст.3 указанного Закона).

В соответствии со ст. 6 Закона ЯО от 19.06.2002 N 42-з «О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальной службы муниципальных служащих в Ярославской области» решение о включении в стаж гражданской службы гражданских служащих и муниципальной службы муниципальных служащих иных отдельных периодов службы (работы), предусмотренных частью второй статьи 3 настоящего Закона, принимается на основании решения областной комиссии, уполномоченной рассматривать вопросы по исчислению стажа гражданской (муниципальной) службы. Вопросы включения в стаж гражданской (муниципальной) службы иных отдельных периодов службы (работы) рассматриваются указанной комиссией в отношении служащих после успешного завершения ими испытания либо по истечении трех месяцев после назначения на должность гражданской (муниципальной) службы, если испытание не устанавливалось. Решение о включении в стаж гражданской службы гражданских служащих и муниципальной службы муниципальных служащих периодов службы (работы) оформляется правовым актом соответствующего органа, подписываемым представителем нанимателя.

Из материалов личного дела истицы установлено, что в отношении нее решения о включении периодов работы в <данные изъяты> в стаж муниципальной службы не принималось, соответствующее решение о включении в стаж муниципальной службы периодов работы в <данные изъяты> правовым актом соответствующего органа, подписанного представителем нанимателя, не оформлялось.

Таким образом, поскольку положения п. 4<1> ст. 8 <1> Закона ЯО от 27.06.2007 № 46-з (ред. от 22.12.2016) «О муниципальной службе в Ярославской области» предусматривают включение в стаж муниципальной службы замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимы гражданским (муниципальным) служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с их должностными регламентами (должностными инструкциями), только в том случае, если данные периоды работы ранее были включены в стаж гражданской (муниципальной) службы в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, а в отношении истицы решения о включении периодов работы в НПО «Электронприбор» в стаж муниципальной службы не принималось, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Суд принимает во внимание, что в силу действовавших в период замещения истицей должности муниципальной службы Ярославской области, положений ч.2 ст. 3 Закона ЯО от 19.06.2002 N 42-з «О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальной службы муниципальных служащих в Ярославской области» отдельные периоды работы (службы), в совокупности не превышающие 5 лет, профессиональный опыт и специальные знания по которой необходимы муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной должности муниципальной службы, включались в стаж муниципальной службы только в порядке исключения.

То обстоятельство, что в период замещения истицей должности муниципальной службы подобное решение в отношении нее не принималось, свидетельствует о том, что представителем нанимателя не было установлено наличия исключительных причин, позволявших включить стаж работы истицы в НПО «Электронприбор» в стаж муниципальной службы.

В силу п.6 Закона ЯО от 19.06.2002 N 42-з «О периодах службы (работы), учитываемых при исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Ярославской области и муниципальной службы муниципальных служащих в Ярославской области» решение вопросов о включении в стаж гражданской службы гражданских служащих и муниципальной службы муниципальных служащих иных отдельных периодов службы (работы), предусмотренных частью второй статьи 3 настоящего Закона, отнесено к исключительной компетенции работодателя.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований М.Т.И. к мэрии г. Ярославля о признании незаконным решения комиссии по установлению пенсии за выслугу лет, понуждении к включению периодов работы в стаж муниципальной службы, понуждении к назначению пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева