Решение № 2-448/2020 2-448/2020~М-386/2020 М-386/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-448/2020

Дело № 2-448/2020

УИД № 43RS0010-01-2020-000605-41


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вятские Поляны 22 июля 2020 г.

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи – Логинова А.А.,

с участием:

прокурора – Давлятшиной Р.Г.,

истца – ФИО1,

представителя истца – Воробьевой Е.А.,

при секретаре – Шайхутдиновой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кировской области" Министерства труда и социальной защиты РФ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить степень утраты профессиональной трудоспособности, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Вятскополянский районный суд Кировской области с иском к ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кировской области" Министерства труда и социальной защиты РФ, в котором просил:

- признать незаконным бездействие ответчика в период с 1989 г. по 2019 г. по неустановлению ему степени утраты профессиональной трудоспособности;

- обязать ответчика установить ему степень утраты профессиональной трудоспособности 60 % с 1989 г. бессрочно;

- взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 3 000 000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что в период отбытия наказания 08.04.1985 во время работы на заводе <данные изъяты> п. Куяр с ним произошел несчастный случай на производстве, в результате которого был составлен акт о несчастном случае на производстве от 08.04.1985. Последствия полученной травмы - в виде ампутационной культи средней трети правого бедра. С 1989 г. является инвалидом III группы, причина инвалидности – трудовое увечье. На основании ст. 15 ФЗ РФ от 24.07.1998 № 125 одновременно с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности учреждение медико-социальной экспертизы при наличии оснований определяет нуждаемость пострадавшего в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а также признает пострадавшего инвалидом (п. 3). Постановлением Правительства РФ от 16.10.2000 № 789 утверждены Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, согласно которым лицо, получившее трудовое увечье имеет право на ежемесячные страховые выплаты за весь период утраты им профессиональной трудоспособности с того дня, с которого учреждением медико-социальной экспертизы установлен факт утраты застрахованным профессиональной трудоспособности. Требования о назначении и выплате обеспечения по страхованию, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на получение этих выплат, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие обращению за обеспечением по страхованию (п. 3). Однако в результате незаконного бездействия ответчика на протяжении более 30 лет по неустановлению степени утраты профессиональной трудоспособности истца, он был лишен гарантий и компенсаций, установленных федеральным законодательством в области обязательного страхования, чем ему причинен моральный вред.

В судебном заседании заявитель ФИО1 при участии представителя – адвоката Воробьевой Е.А. поддержал требования по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что акт формы Н-1 он отдал при первичном обращении во ВТЭК в 1989 г. Считал, что он должен быть в его деле, поэтому и не обязан был его снова предоставлять. О своих правах и льготах по социальному страхованию не знал, поэтому раньше не обращался.

Представитель ответчика и.о. руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России ФИО2 просила провести судебное заседание в отсутствие своего представителя, в иске просила отказать. Согласно позиции ответчика, в связи с ликвидацией областного государственного учреждения «Государственная служба медико-социальной экспертизы Кировской области» и созданием с 01.01.2005 федерального государственного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кировской области» ответчик не является правопреемником и не обладает правами и обязанностями ликвидированной организации. При освидетельствовании 29.03.2005, 08.12.2014, 17.12.2018 в заявлении ФИО1 на освидетельствование цель определения степени утраты профессиональной трудоспособности не указывалась. В соответствии с п. 7 «Правил», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000 № 789 освидетельствование пострадавшего в учреждении медико-социальной экспертизы проводится при наличии документа, подтверждающего факт несчастного случая на производстве (акт о несчастном случае на производстве, решение суда об установлении факта несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, либо заключение государственного инспектора по охране труда либо других должностных лиц (органов), осуществляющих контроль и надзор за состоянием охраны труда и соблюдением законодательства о труде, о причинах повреждения здоровья). Ни одного из вышеперечисленных документов ФИО1 представлено не было. О необходимости предоставления Акта о несчастном случае на производстве ф. Н-1 больной был оповещен по телефону, однако представлен не был. В медико-экспертном деле Акт формы Н-1 отсутствовал. Степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах за период, предшествовавший дню освидетельствования, в связи с не предоставлением акта о несчастном случае на производстве установлена с 23.01.2017 по 22.01.2020. Получение реабилитационных мероприятий в рамках Программы реабилитации пострадавшего в результате несчастного случая на производстве и профессионального с 23.01.2020 стало возможным только благодаря активным действиям врачей бюро МСЭ № 3.

Представитель ГУ - Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия, в возражениях указал, что по их мнению, истцом не представлено документов, доказывающих факт трудовых отношений и факт несчастного случая на производстве, происшедшего 08.04.1985, установление степени утраты профессиональной трудоспособности с 1989 г. бессрочно не имеет юридического значения, не повлечет обязанности Фонда по осуществлению обеспечения по страхованию в рамках Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ. Копия акта формы Н-1 от 9.04.1985 составлена по форме документа, отмененного Постановлением президиума ВЦСПС № 11-6 от 13.08.1982 и поэтому является недействительной.

Прокурор Давлятшина Р.Г. полагала возможным удовлетворить исковые требования в части установления степни утраты профессиональной трудоспособности за прошлый период с 1990 года, в остальной части в иске отказать.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

Порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору определяется на основании Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10. 2000 № 789.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" степень утраты застрахованным профессиональной трудоспособности устанавливается учреждением медико-социальной экспертизы. Данный Федеральный закон вступил в силу с 06.01.2000 и не имеет обратной силы.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ действие данного Федерального закона распространено и на физических лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду страхователем.

В силу п.1 ст. 28 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ лицам, получившим до вступления в силу настоящего Федерального закона увечье, профессиональное заболевание либо иное повреждение здоровья, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей и подтвержденные в установленном порядке, а также лицам, имеющим право на возмещение вреда в связи со смертью кормильца, обеспечение по страхованию производится страховщиком в соответствии с настоящим Федеральным законом независимо от сроков получения увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья.

Согласно Акту формы Н-1 о несчастном случае на производстве от 09.04.1985, выданному заводом <данные изъяты> пос. Куяр, несчастный случай с ФИО1 произошел 08.04.1985 во время работы на заводе <данные изъяты> пос. Куяр, в формоцехе №, в профессии <данные изъяты> в формоцехе №, в период отбытия наказания в виде лишения свободы, «получил травму правой ноги».

Данный документ представлен из материалов пенсионного дела ФИО1 в подлиннике, заверен печатью учреждения, легитимность документа у суда сомнений не вызывает. Поэтому, несмотря на то, что данный акт заполнен по недействующей форме (форма отменена Постановлением ВЦСПС № 11-6 от 13.08.1982), сведения, изложенные в документе, с достоверностью подтверждают факт несчастного случая, произошедшего с истцом на производстве, и не требует дальнейшего доказывания.

Последующие документы свидетельствуют о том, что данный акт принимался соответствующими органами (ВТЭК, Пенсионный фонд) и на основании его принимались юридически значимые для истца решения.

Так, согласно выписке из Акта освидетельствования по определению процента утраты трудоспособности с 09.04.1985 по 08.10.1990 ФИО1 определена инвалидность II группы, установлен диагноз: <данные изъяты>, определен процент утраты трудоспособности профессиональной: 70 %.

Согласно материалам медико-экспертного дела ФИО1, при последующих освидетельствованиях в 1990, 1991, 1993 годах причина инвалидности «трудовое увечье» была подтверждена. Это подтверждается основными документами - выписками из актов освидетельствования во ВТЭК. 31.03.1993 при повторном освидетельствовании ему установлена третья группа инвалидности с причиной «трудовое увечье» уже бессрочно (выписка из Акта освидетельствования во ВТЭК к справке Сер. <данные изъяты> № от 31.03.1993). Однако при освидетельствованиях после 08.10.1990 степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах ФИО1 не устанавливалась до переосвидетельствования 23.01.2020, при котором ответчиком степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах - 60 установлена с 23.01.2020 бессрочно на основании представленной копии Акта формы Н-1 о несчастном случае на производстве от 09.04.1985. При этом, степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах за период, предшествовавший дню освидетельствования, установлена с 23.01.2017 по 22.01.2020 «в связи с не предоставлением акта о несчастном случае на производстве». Выдана справка Бюро медико-социальной экспертизы № 3 серия <данные изъяты> № о результатах установления степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах.

Таким образом, за период с 09.10.1990 по 22.01.2017 степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах истцу не устанавливалась.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 125- ФЗ ежемесячные страховые выплаты назначаются и выплачиваются застрахованному за весь период утраты им профессиональной трудоспособности с того дня, с которого учреждением медико-социальной экспертизы установлен факт утраты застрахованным профессиональной трудоспособности, исключая период, за который застрахованному было назначено пособие по временной нетрудоспособности, указанное в пункте 1 настоящей статьи. Однако, требования о назначении и выплате обеспечения по страхованию, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на получение этих выплат, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие обращению за обеспечением по страхованию».

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.10.2000 № 789 и Определению Верховного Суда РФ от 08.04.2003 № КАС 03-132 допускается возможность установления степени утраты профессиональной трудоспособности за период, предшествующий дню освидетельствования.

В связи с изложенным, суд признает, что истец ФИО1 имеет право на установление степени утраты профессиональной трудоспособности за спорный период, с 09.10.1990 по 22.01.2017, хотя это и не создает для него каких-либо правовых последствий.

Суд признает необоснованными вышеуказанные доводы ответчика о невозможности установления степени утраты профессиональной трудоспособности ФИО1 за период с 09.10.1990 по 22.01.2017 при освидетельствовании 23.01.2020 «в связи с не предоставлением ФИО1 акта о несчастном случае на производстве», так как ответчик в то же время признает и устанавливает причину инвалидности «трудовое увечье», а также признает, что располагал при данном освидетельствовании 23.01.2020 сведениями о том, что подлинник Акта Н-1 существует и находится в материалах пенсионного дела ФИО1, а копия Акта была в материалах медико-экспертного дела.

Поэтому данные требования являются обоснованными за исключением установления размера процентов утраты трудоспособности, являющегося исключительной компетенцией ответчика по результатам освидетельствования лица.

Вместе с тем, суд не находит незаконного бездействия ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России в том, что при освидетельствованиях ФИО1 в период с 1990 по 2005 годы не производилось установление степени утраты профессиональной трудоспособности. Областное государственное учреждение «Государственная служба медико-социальной экспертизы Кировской области» было ликвидировано (Постановление Правительства Кировской области от 27.12.2004 № 25/299) и создано по распоряжению Правительства РФ от 16.12.2004 № 1646-р с 01.01.2005 существующее учреждение – ответчик - федеральное казенной учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кировской области» (ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области»), которое не является правопреемником и не обладает правами и обязанностями ликвидированной организации, в том числе ВТЭК.

В соответствии с п. 7 «Правил», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000 № 789 освидетельствование пострадавшего в учреждении медико-социальной экспертизы проводится по обращению пострадавшего при наличии документа, подтверждающего факт несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, либо по определению судьи (суда).

Документами, подтверждающими факт несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, являются:

- акт о несчастном случае на производстве или акт о профессиональном заболевании;

- решение суда об установлении факта несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

- заключение государственного инспектора по охране труда либо других должностных лиц (органов), осуществляющих контроль и надзор за состоянием охраны труда и соблюдением законодательства о труде, о причинах повреждения здоровья или медицинское заключение о профессиональном заболевании, выданные в порядке, действовавшем до вступления в силу Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Как установлено судом и не оспаривается истцом, ни одного из вышеперечисленных документов он не представлял, копия данного акта была представлена только в 2020 году.

Ответчик также не мог получить такие документы в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пункт 7 Правил) у Федеральной службы по труду и занятости, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, территориальных органов страховщика имеющуюся в их распоряжении информацию о факте несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, поскольку у данных органов он отсутствовал.

Следовательно, допустимого документа, подтверждающего факт несчастного случая с истцом на производстве на момент освидетельствований истца в распоряжении ответчика не имелось.

При изложенных обстоятельствах, оснований для установления истцу степени утраты профессиональной трудоспособности у ответчика до 2020 года не имелось.

В соответствии с п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой (главой 59) и ст. 151 ГК РФ.

Поскольку судом не установлено со стороны ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Кировской области» Минтруда России, каких-либо действий, причинивших нравственные или физические страдания истцу, посягающих на принадлежащие истцу нематериальные блага или нарушающих его личные неимущественные права, то требования истца ФИО1 о взыскании с ответчика компенсации морального вреда являются необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кировской области" Министерства труда и социальной защиты РФ установить ФИО1 степень утраты профессиональной трудоспособности с 09.10.1990 по 22.01.2017.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

СУДЬЯ ЛОГИНОВ А.А.

Мотивированное решение составлено 24 июля 2020 г.