Постановление № 5-23/2017 от 14 июля 2017 г. по делу № 5-23/2017

Дело № 5-23/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Каменск-Уральский 14 июля 2017 года

Судья Каменского районного суда Свердловской области Газимзянова С.С.,

при секретаре Болотовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица -

Общества с ограниченной ответственностью «Центр социальной помощи «Надежда», юридический адрес: Свердловская область, г. Каменск- Уральский, ул. Алюминиевая, дом 31 кв. 18, дата государственной регистрации – 03.03.2016 года, ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

<*** г.> при проведении выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Центр социальной помощи «Надежда», расположенному по адресу: <...> км, база отдыха «Беловодье», прокуратурой Каменского района Свердловской области совместно со специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах установлены нарушения санитарно- эпидемиологических требований к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организации социального обслуживания, а именно: не организованы помещения для приема лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, для проживания лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, для лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, предусматриваются помещения для организации питания, медицинского, административно-бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительных назначения, хозяйственные помещения, санитарно-бытовые помещения для обслуживающего персонала организации социального обслуживания, помещение для приема вновь поступающих лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов в организацию стационарного социального обслуживания оборудуется отдельным входом; не обеспечена планировка и оборудование всех помещений, для использования их лицами с ограниченными возможностями, в том числе инвалидами- колясочникам, в центре на момент проверки проживало 4 инвалида – колясочника; не предусмотрено приемно – карантинное отделение с изолятором, на момент осмотра в центе проживает 60 человек; коридоры и холлы, помещения прачечной, кладовых для хранения чистого и грязного белья стены не облицованы на высоту не ниже 1,8 м глазурованной плиткой или иными разрешенными к применению материалами, устойчивыми к влажной обработке с использованием моющих и дезинфицирующих средств; нет помещений медицинского назначения; при использовании мягкой мебели не предусмотрены съемные чехлы (не менее 2 комплектов); для помывки проживающих имеется 2 душевые на 60 проживающих; прачечная занимает одну комнату, в данной комнате проводится стирка белья, глажка белья, сушка белья проводится в подвальном помещении в холле, помещение без освещения, не оборудована вентиляцией, не проветривается, личные вещи принимаются от населения, не обрабатываются, хранятся в коридорах; в кладовой белье хранится без разделения чистое, грязное и отданное населением; не организовано 3 разовое питание, в том числе диетическое (лечебное) питание по медицинским показаниям, устройство, содержание и организация работы столовой в части объемно-планировочных, санитарно-технического обеспечения, требований к оборудованию, инвентарю, посуде и таре, санитарному состоянию и содержанию помещений, мытью посуды, условий и технологии изготовления блюд, соблюдению правил личной гигиены и прохождению медицинских осмотров персоналом столовой, хранению и перевозке пищевых продуктов, ежедневное ведение обязательной документации (бракеражные журналы, журнал здоровья и другие) не организовано, приготовление блюд, мойка посуды, уборка помещений проводится самими проживающими, без примерного утвержденного 10 – дневного меню; не предоставлен график генеральных уборок, уборка помещений проводится сами проживающими в социальном учреждении и волонтерами, обработка постельных принадлежностей в дезинфекционной камере не проводится, так как дезинфекционной камеры нет в наличии; не предоставлены медицинские карты проживающих со сведениями о результатах обследования на туберкулез, результатах лабораторных исследований на группу возбудителей кишечных инфекций, яйца гельминтов, дифтерию, инфекций, передающихся половым путем, профилактических прививках и справку об отсутствии контактов с инфекционными больными по месту проживания в течение 21 дня до поступления в организацию социального обслуживания стационарного типа; отсутствуют медицинские работники для организации мероприятий по недопущению распространение инфекционных заболеваний среди лиц пожилого возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалиды; не организована обработка постельных принадлежностей; не представлены документы, подтверждающие проведение дезинфекции, дезинсекции, дератизации; не представлены документы, личные медицинские книжки, сотрудников; также не были представлены документы, подтверждающие безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции, в том числе пищевых продуктов,

что является нарушением требований ст. 24 п.1, ст.29 п.1, ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания».

В судебном заседании представитель ООО «Центр социальной помощи «Надежда» ФИО1 с правонарушением не согласился, суду пояснил, что действительно он совместно с соучредителем П. создали ООО «Центр социальной помощи «Надежда», основная цель деятельности которой - оказание помощи незащищенным слоям населения общества при поддержке государства. Однако, обратившись в управление соц.защиты, им пояснили, что не так просто войти в перечень поставщиков социальных услуг. Поэтому в настоящее время они просто предоставляют койко- место гражданам за 500 руб. на базе отдыха «Беловодье», которое арендуют. Когда к ним приходит человек, у которого нет денежных средств, он сначала проживает у них без оплаты, а затем производит расчет. В феврале месяце, когда был закрыт очередной центр социального обслуживания Н., старики в холод остались на улице, они съездили за ними и привезли к себе стариков. Старики были голодные, вшивые. Действительно, у них проживают лица пожилого возраста, том числе и лица ранее судимые, рецидивисты, люди с ограниченными возможностями, без жилья. Медицинская помощь их проживающим гражданам оказывается медицинским работником, который приходит из ближайшего медицинского пункта. К ним на проживание приезжают люди из Крыма, Хабаровского края, говоря, что в государственных учреждениях жить плохо, там все казенное, а на базе отдыха «Беловодье» у их организации лучше отношение к человеку. Считает, что поскольку ООО «Центр социальной помощи «Надежда» не вошла еще в перечень поставщиков социальных услуг, следовательно, социальные услуги они не оказывают, а оказывают услуги по предоставлению койка- место.

В судебном заседании представитель ООО «Центр социальной помощи «Надежда» ФИО2 с правонарушением не согласилась, суду пояснила, что социальную услугу ООО «Центр социальной помощи «Надежда» не оказывает, они предоставляют только койка- место. С выявленными нарушениями Роспотребнадзора не согласна, у них есть 8 биде, 5 туалетов и 2 душевые кабинки, 2 раковины.

В судебном заседании заместитель Каменск- Уральского отдела Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО3 подтвердила наличие выявленных при проведении проверки нарушений требований законодательства, считает, что ООО «Центр социальной помощи «Надежда» оказывает социальные услуги в виде стационарной помощи, в центре Надежда старики живут годами без обследования, обслуживающего персонала нет, им помогают волонтеры, стариков, которые ограничены в движении, никто не моет, в прачечной находятся одновременно и чистое и грязное белье, а также белье и другие вещи, которые принесли жители города- благотворители. Настаивает на назначении наказания в виде приостановление деятельности на срок 90 суток.

В судебном заседании помощник прокурора Байрамов Б.Б. подтвердил наличие выявленных при проведении проверки нарушений требований законодательства, настаивает на назначении наказания в виде приостановление деятельности, считает, что общество оказывает социальные услуги.

Выслушав участников судопроизводства, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу:

Статьёй 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические(профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п.1 ст. 29 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Изданные во исполнение приведенных положений закона Санитарные правила СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания» устанавливают обязательные требования по организации деятельности обществ, осуществляющих социальное обслуживание.

Наличие выявленных нарушений санитарных правил подтверждается справкой Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах №*** от <*** г.> (л.д.13-19); актом проверки от <*** г.>, проведенной помощником прокурора Каменского района Свердловской области Байрамовым Б.Б. на основании информации, размещенной на сайте ku66.ru ( л.д.20-32), фотоматериалами ( л.д.68-78).

По факту нарушения вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <*** г.>, составленном в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушения порядка проведения проверки, не выявлено, проверка проводилась в рамках прокурорского надзора.

Суд не принимает доводы представителей ООО «Центр социальной помощи «Надежда» ФИО1 и ФИО2 о том, что общество не оказывает социальные услуги, поскольку нахождение и проживание лиц, без определенного места жительства, без средств к существованию, на базе отдыха «Беловодье», которое арендует ООО «Центр социальной помощи «Надежда», указывает на наличие предоставляемых ими социальных услуг.

На основании исследованных доказательств, судья приходит к выводу, что <*** г.> при проведении выездной проверки зафиксирован факт нарушения ООО «Центр социальной помощи «Надежда» санитарно- эпидемиологических требований к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организации социального обслуживания, расположенного по адресу: <...> км, база отдыха «Беловодье», что образует объективную строну правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Непринятие ООО «Центр социальной помощи «Надежда» исчерпывающих мер по соблюдению законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения свидетельствует о его виновности в совершении правонарушения.

При назначении наказания судья учитывает следующие обстоятельства:

Совершенное ООО «Центр социальной помощи «Надежда» правонарушение посягает на правоотношения в сфере здоровья и санитарно- эпидемиологического благополучия населения, которая детально регламентирована государством в целях защиты людей от инфекций.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, не имеется.

Оказание социальных услуг с грубым нарушением санитарно- эпидемиологических правил создает реальную угрозу жизни и здоровья людей. Комплекс выявленных нарушений, приводят судью к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности ООО «Центр социальной помощи «Надежда», расположенного по адресу: <...> км, база отдыха «Беловодье».

Оценивая объем работ по устранению выявленных нарушений, судья полагает определить срок административного приостановления деятельности – 90 суток.

Назначение наказания в виде штрафа не сможет исключить угрозу для жизни и здоровья людей, при этом даже максимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоизмеримо меньше затрат на устранение нарушений закона и не может стимулировать к этому.

Руководствуясь ст.ст.29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Центр социальной помощи «Надежда» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности общества, расположенного по адресу: <...> км, база отдыха «Беловодье», на срок 90 (девяносто) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы через Каменский районный суд Свердловской области.

Судья Газимзянова С.С.