Решение № 2А-1538/2025 2А-1538/2025~М-469/2025 М-469/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2А-1538/2025

Дело № 2а-1538/2025

УИД: 33RS0002-01-2025-001035-87


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2025 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре ФИО3,

с участием

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> административное исковое заявление ФИО4 к Управлению земельным ресурсами администрации <...> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка; обязании рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Управлению земельным ресурсами администрации <...>, в котором просит: признать незаконными отказы, выраженные в письмах Управления земельными ресурсами администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###, от ДД.ММ.ГГГГ ###, от ДД.ММ.ГГГГ ###, выданные в ответ на заявления от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Управление земельными ресурсами администрации <...> рассмотреть заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном порядке.

Требования мотивированы следующим.

Административный истец в ноябре 2024 года обратился в Управление земельными ресурсами администрации <...> (далее также Управление, УЗР) с заявлениями о предварительном согласовании предоставления трех земельных участков для индивидуального жилищного строительства на право заключения договора аренды посредством проведения аукциона. Земельные участки расположены:

- первый участок площадью 1500 кв.м. по адресу: <...> определен по точкам и координатам согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером ###

- второй участок площадью 1500 кв.м. по адресу: <...> по точкам и координатам согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером ###

- третий участок площадью 1481 кв.м. по адресу: <...> по точкам и координатам согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером ###

Данная территория, на которые подготовлены схемы расположения земельных участков, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена и находится в территориальной зоне Ж-1, основным разрешенным видом использования которых является - индивидуальное жилое строительство. Какие-либо обременения и ограничения отсутствуют.

Однако письмами N? ### от ДД.ММ.ГГГГ, ### от ДД.ММ.ГГГГ, ### от 02.12.2024г. в предоставлении вышеуказанных участков в аренду было отказано.

Основанием для отказа по всем участкам, по мнению административного ответчика, послужил тот факт, что на данной территории расположена часть водоема (пруд), который относится к поверхностным водным объектам (ч.2 ст.5 Водного кодекса РФ). Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами (ч.1 ст.6 Водного кодекса РФ) близлежащих земельных участков, а также расположенных на них жилых домов.

ФИО4 считает решения незаконными и необоснованными, поскольку ст. 39.15 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, названное выше - к таковым не относится.

Находящийся на территории спорных земельных участков водный объект не внесен в государственный водный реестр, отсутствует на публичной кадастровой карте, береговая линия не отражена.

Ссылаясь в качестве правового обоснования на нормы ст. ст. 27, 39.15, 39.18 ЗК РФ, КАС РФ, просит иск удовлетворить.

К участию в деле заинтересованным лицом привлечены Министерство природопользования и экологии Владимирской области, Начальник Управления земельными ресурсами администрации <...> ФИО5

ФИО4 в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался, его представитель требования поддержал, дополнив пояснения, указал, что специалистом проведено обследование объекта на спорных земельных участках, источником питания водного объекта – сточные воды, течения нет, относится к пруду-копани.

Представитель УЗР администрации <...>, администрации <...> в суде требования не признавал, указав, что истец ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление с заявлениями о предоставлении ему на праве аренды 3 земельных участков по адресу <...> с приложением схем расположения. По всем участкам дан отказ, поскольку на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ на земельных участках расположена часть водоема (пруда). На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков, объект не может быть предоставлен в аренду. Отсутствие водного объекта в реестре не доказывает его отсутствие как такового.

Министерство природопользования и экологии Владимирской области в суд представителя не направили, о времени и месте судебного заседания извещались, в письменном отзыве указали на отсутствие сведений об объекте в ГВР (Государственном водном реестре).

Заинтересованное лицо ФИО5 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещался.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, неявка лица в суд свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве. Учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливающей, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц и их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Так, процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ). К заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подпункт 1); принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (подпункт 2).

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

Судом установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ обратился в Управление земельными ресурсами администрации <...>, с заявлениями (№№ м-5710-з, м-5709-з, М-5708-з) о предварительном согласовании предоставления трех земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Земельные участки расположены:

- первый участок площадью 1500 кв.м. по адресу: <...> определен по точкам и координатам согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером ###

- второй участок площадью 1500 кв.м. по адресу: <...> по точкам и координатам согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером ###

- третий участок площадью 1481 кв.м. по адресу: <...> по точкам и координатам согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером ###

К заявлению приложены документы, в том числе схемы расположения земельных участков.

Письмами N? ### от ДД.ММ.ГГГГ, ### от ДД.ММ.ГГГГ, ### от 02.12.2024г. в предоставлении вышеуказанных участков в аренду было отказано со ссылкой на ст. 39.18 ЗК РФ.

Указано, что на данной территории расположена часть водоема (пруд), который относится к поверхностным водным объектам (ч.2 ст.5 Водного кодекса РФ). Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами (ч.1 ст.6 Водного кодекса РФ). Засыпка водного объекта влечет за собой угрозу затопления близлежащих земельных участков, а также расположенных на них жилых ломов.

В дело представлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлено нахождение на земельном участке части водоема (пруда).

По общему правилу пункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

По смыслу пункта 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Исходя из системного толкования приведенных положений статей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только водные объекты, обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Если водный объект не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты; подземные водные объекты. При этом в силу пункта 3 части 2 статьи 5 данного Кодекса к поверхностным водным объектам относятся, в числе иных, водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

На основании п. 4 ст. 1, п. 3 ч. 2 ст. 5 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) пруд - это поверхностный водный объект, сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно п. п. 178, 179 ГОСТ 19179-73 "Государственный стандарт Союза ССР. Гидрология суши. Термины и определения" (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 2394) пруд - мелководное водохранилище площадью не более 1 км2. Пруд-копань - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

В материалы настоящего дела представлено заключение специалиста ИП «ФИО6.» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому находящийся на испрашиваемых земельных участках водный объект определен как «пруд-копань» - водоем искусственного происхождения, течение отсутствует, вода стоячая, дно илистое, площадь около 0,2 га, глубина 0,8 м., береговая линия, водоохранная зона не определены. Объект не является ни водохранилищем, ни прудом, ни обводненным карьером.

Сведения о нахождении спорного водного объекта в ГВР Государственном водном реестре отсутствуют.

Суд полагает, что в данном случае при вынесении решений, УЗР неверно определил вид водного объекта.

При таких обстоятельствах решения УЗР, выраженные в письмах от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка нельзя признать правомерными.

Суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть поданные ФИО4 заявления.

Таким образом, административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 1500 кв.м., 1500 кв.м., 1481 кв.м. местоположение <...>, выраженный в письмах Управления земельными ресурсами администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###, от ДД.ММ.ГГГГ ###, от ДД.ММ.ГГГГ ###.

Обязать Управление земельными ресурсами администрации <...> повторно рассмотреть заявления ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2025 г.

Судья М.С.Игнатович