Решение № 2-1519/2019 2-1519/2019~М-1776/2019 М-1776/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-1519/2019

Дело № 2-1519/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Пенза 29 августа 2019 года

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Валетовой Е.В.,

при секретаре Трушкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пенза гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Пензы, действующего в интересах и в защиту несовершеннолетних – учащихся МБОУ СОШ №50 г. Пензы, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №50» о понуждении к обеспечению охраны объекта (территорий),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Пензы обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 50» г.Пензы (далее - МБОУ СОШ № 50, учреждение, объект) является юридическим лицом, расположено по адресу: <...>. Основным видом деятельности МБОУ СОШ № 50 является осуществление образовательной деятельности. Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности). Из информации, представленной МБОУ СОШ № 50, следует, что объекту присвоена 2 категория опасности. Пунктом 22 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), независимо от присвоенной им категории опасности, осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с п.23 Требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В ходе проведенной прокуратурой района проверки в МБОУ СОШ № 50 г.Пензы установлено, что в нарушение вышеуказанных требований закона охрана объекта обеспечена лишь работниками школы, а именно, вахтером и сторожем. Несоблюдение вышеуказанных требований закона влечет за собой существенное нарушение прав обучающихся, создает опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних и работников учреждения, свидетельствует о непринятии МБОУ СОШ № 50 г.Пензы мер по антитеррористической защищенности здания, как возможного объекта террористической угрозы. Более того, отсутствие охраны учреждения не обеспечивает выполнение образовательным учреждением обязанности по обеспечению охраны жизни и здоровья обучающихся и работников школы во время образовательного процесса и нарушает их права на защиту жизни и здоровья. На основании изложенного, ссылаясь также на ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Концепцию противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденную Президентом РФ 05.10.2009, ст.45 ГПК РФ, истец просил суд обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 50» г.Пензы обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организацией или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

От представителя истца по доверенности ФИО1 поступила телефонограмма с просьбой рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя. Ранее в судебном заседании представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ СОШ №50 г.Пензы ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержала ранее данные пояснения ФИО7 – директора МБОУ СОШ №50 г.Пензы, действующей на основании устава и приказа о назначении, которая поясняла, что между МБОУ СОШ № 50 г.Пензы и ФГКУ «УВО ВНГ Российской Федерации по Пензенской» области заключен договор от 29.01.2019 об экстренном вызове сотрудников вневедомственной охраны полиции войск национальной гвардии Российской Федерации. Пункт 1.1. указанного выше договора предусматривает обязательства ФГКУ «УВО ВНГ Российской Федерации по Пензенской области (исполнителя) по контролю за каналом передачи тревожного извещения из зданий, сооружений, помещений МБОУ СОШ № 50 г.Пензы (заказчика) и экстренному выезду сотрудников исполнителя по сигналу «Тревога», поступившему из объекта заказчика на пульт централизованной охраны. В дневное время для соблюдения пропускного режима при входе в школу находится вахтер, в ночное время школа находится под контролем сторожа. Таким образом, весь комплекс мер по охране принят.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования г.Пензы по доверенности ФИО4, будучи извещенным, в настоящее судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, просил суд в их удовлетворении отказать, представил и поддержал письменный отзыв на иск, в котором, наряду с прочим, указал, что Финансовым управлением г.Пензы лимиты денежных средств на заключение договора охраны объекта образования с ЧОО в 2019 году не выделялись. Кроме того, в МБОУ СОШ № 50 г.Пензы имеется охранная сигнализация, система видеонаблюдения, тревожная кнопка, вход на территорию школы осуществляется по пропускам, контроль доступа в учреждение обеспечивается штатным вахтером в соответствии с должностной инструкцией. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утвержден паспорт безопасности МБОУ СОШ № 50 г.Пензы, который согласован со всеми заинтересованными службами города Пензы. Согласно данному паспорту, должным образом обеспечена охрана в образовательном учреждении.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансового управления г.Пензы, будучи извещенным надлежаще, в судебное заседание не явился, и.о. начальника управления ФИО9 представила письменные возражения на иск, в которых полагала иск не подлежащим удовлетворению, указывала на то, что постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищены объектов (территорий). В целях реализации указанных Требований МБОУ СОШ № 50 г.Пензы регулярно проводятся мероприятия по комиссионному обследованию и категорированию учреждения. В соответствии с рекомендациями, которые содержатся в паспорте безопасности объекта (территории), между МБОУ СОШ № 50 г.Пензы и ФГКУ «УВО ВНГ Российской Федерации по Пензенской» области заключен договор от 29.01.2019. Пункт 1.1. указанного договора предусматривает обязательства ФГКУ «УВО ВНГ Российской Федерации по Пензенской области (исполнителя) по контролю за каналом передачи тревожного извещения из зданий, сооружений, помещений МБОУ СОШ № 50 г.Пензы (заказчика) и экстренному выезду сотрудников исполнителя по сигналу «Тревога», поступившему из объекта заказчика на пульт централизованной охраны, для принятия мер к задержанию лиц, создающих угрозу личной безопасности работников заказчика, а не только для принятия мер к задержанию лиц, создающих угрозу хищения, повреждения, уничтожения имущества заказчика. Следовательно, ответчиком выполнена обязанность по заключению договора охраны объекта образования с частной охранной организацией или с подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Постановлением администрации г.Пензы от 05.08.2014 № 918 утверждена муниципальная программа города Пензы «Развитие образования в городе Пензе на 2015 - 2021 годы». Данная муниципальная программа включает подпрограмму «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования», содержащую мероприятие «Приведение зданий, сооружений, территории и материально-технической базы учреждений общего и дополнительного образования в соответствие с современными требованиями и нормами». Указанное мероприятие предусматривает повышение уровня антитеррористической защищенности учреждений общего и дополнительного образования, а именно, оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также, при необходимости, средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией). Между Министерством образования Пензенской области и администрацией города Пензы подписано соглашение от 15.05.2019 № 27 о предоставлении субсидий из бюджета Пензенской области бюджету города Пензы на софинансирование мероприятий по содержанию объектов (территорий) муниципальных образовательных организаций в части антитеррористической защищенности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». По бюджетной росписи Управления образования города Пензы на 2019 год в рамках муниципальной программы «Развитие образования в городе Пензе на 2015 - 2021 годы» предусмотрены бюджетные ассигнования на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов муниципальных образовательных учреждений в рамках софинансирования (65% - бюджет Пензенской области, 35% - местный бюджет) в общей сумме 60000 тыс. руб., в том числе для МБОУ СОШ № 50 г.Пензы в сумме 600 тыс. руб.

Изучив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статей 28 и 41 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подп."а" и подп."б" п.4 и п.6 ч.1 ст.3 ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Правительством Российской Федерации принято постановление от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21.10.2017, и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п.5 указанных Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В судебном заседании установлено, подтверждается представленным в материалы дела в копии паспортом безопасности места массового пребывания людей, что МБОУ СОШ № 50 г.Пензы присвоена вторая категория потенциальной опасности.

В силу п.22 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), независимо от присвоенной им категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; б) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) проведение с работниками объектов (территорий) инструктажа и практических занятий по действиям при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; д) оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); е) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; ж) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); и) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; к) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; м) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

Согласно подп.«а» п.23 указанных Требований, в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих Требований, осуществляется, наряду с прочим, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Таким образом, в МБОУ СОШ № 50 г.Пензы, как на объекте второй категории опасности, обязательны к осуществлению мероприятия, указанные как в п.п.22, так и в п.23 Требований, в том числе и обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно подп.«е» п.21 вышеуказанных Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается, наряду с прочим, посредством своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В силу п.28 Требований система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта; система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

Представителем ответчика не оспаривалось, подтверждается, в частности, ответом МБОУ СОШ № 50 г.Пензы прокурору от 26.03.2019 за исх. № 38, что охрана объекта сотрудниками ЧОО или вневедомственной охраны в МБОУ СОШ № 50 г.Пензы не обеспечена.

Из указанного ответа, в частности, следует, что охрана в МБОУ СОШ № 50 г.Пензы осуществляется силами работников школы (вахтер/сторож), на объекте имеются: на входе здания - металлодетектор, система видеонаблюдения (срок хранения данных 30 дней), система оповещения и управления эвакуацией «Гранит-24», АПС; кнопка экстренного вызова полиции, выведена на РЦО ОВО по г.Пензе, охранная сигнализация, в школе введен пропускной режим, при входе в здание установлен домофон, вход осуществляется при наличии документа, удостоверяющего личность.

При изложенных обстоятельствах суд находит обоснованными исковые требования о понуждении МБОУ СОШ № 50 г.Пензы обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организацией или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Доводы о том, что заключенный ответчиком с ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Пензенской области» 29.01.2019 г. договор № 87/КЭВ свидетельствует о надлежащем выполнении ответчиком требований антитеррористической безопасности в части обеспечения охраны объекта, суд находит несостоятельными.

Как указано выше, подп.«а» п.23 Требований установлена необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Действительно, прямо в подп.«а» п.23 Требований не указано на обязательное физическое присутствие сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении, однако системное толкование всего содержания постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 позволяет прийти к такому выводу.

Так, иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п.22 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, а мероприятия, указанные в п.23 данного постановления, являются дополнительными, необходимость их осуществления обусловлена особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенностью.

Как указано выше, охрана школы осуществляется силами работников школы (вахтер/сторож), у которых отсутствуют спецсредства, имеются только мобильный телефон и кнопка экстренного вызова сотрудников полиции.

В соответствии с п.17 вышеуказанных Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий), независимо от их категории опасности, обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, наряду с прочим, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В силу подп.«г» п.18 названных Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, наряду с прочим, посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Согласно подп.«е» п.20 Требований, пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Применительно к школе указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в постановление Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 подпункта «а» пункта 23, признающего такое присутствие обязательным.

Как следует из текста представленного в материалах дела в копии вышеуказанного договора № 87/КЭВ от 29.01.2019 г., он предусматривает обязательство ФГКУ по экстренному выезду по сигналу «Тревога», поступившему из школы, для принятия мер к задержанию лиц, создающих угрозу личной безопасности обучающихся и работников заказчика, но не предусматривает обязательств ФГКУ по антитеррористической защищенности объекта (в частности, указанных в п.п.17,18 и 19 Требований мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект, на выявление потенциальных нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта путем периодической проверки зданий, а также потенциально опасных участков и критических элементов объектов, систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов и т.п.).

При вышеизложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению, отсутствие бюджетных средств на указанные в иске мероприятия не могут являться основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности по обеспечению безопасных условий обучения; ответчик по делу надлежащий.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г. Пензы, действующего в интересах и в защиту несовершеннолетних – учащихся МБОУ СОШ №50 г. Пензы, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №50» о понуждении к обеспечению охраны объекта (территорий) удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 50» г.Пензы обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организацией или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца с момента изготовления его в мотивированной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 3 сентября 2019 года.