Решение № 2-145/2024 2-145/2024~М-104/2024 М-104/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2-145/2024

Дело № 2-145/2024

УИД 57RS0002-01-2024-000149-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2024 года пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Баранова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Семиохиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческое культурно-досуговое объединение Верховского района Орловской области» о возложении обязанности,

установил:

прокурор Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческое культурно-досуговое объединение Верховского района Орловской области» (далее – МБУК «МКДО Верховского района Орловской области») о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Верховского района Орловской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности в учреждениях культуры Верховского района Орловской области, по результатам которой установлено, что структурному подразделению МБУК «МКДО Верховского района Орловской области» - Русско-Бродскому дому культуры, расположенному по адресу: <...>, присвоена 3 категория опасности. В нарушение подпункта «з» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176, в установленном порядке объект Русско-Бродский дом культуры, являющийся структурным подразделением МБУК «МКДО Верховского района Орловской области», не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Выявленные в учреждении культуры нарушения негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность данного учреждения, нарушают права посетителей объекта, в том числе несовершеннолетних, работников и иных лиц, находящихся в учреждении культуры и на его территории, на безопасность их жизни и здоровья. Оказывают отрицательное воздействие на комплексную безопасность и антитеррористическую защищенность учреждения.

В связи с изложенным просил суд обязать МБУК «МКДО Верховского района Орловской области» оборудовать Русско-Бродский дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением от 07.05.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Верховского района Орловской области Токарев Н.В. поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, и уточнил исковые требования, а именно просил обязать администрацию Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области выделить МБУК «МКДО Верховского района Орловской области» необходимые на оборудование Русско-Бродского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации денежные средства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МБУК «МКДО Верховского района Орловской области» оборудовать Русско-Бродский дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 4 месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели.

Представитель ответчика администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области – глава сельского поселения ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика МБУК «МКДО Верховского района Орловской области» и третьего лица администрации Верховского района Орловской области по доверенности ФИО2 полностью признала исковые требования.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ), антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Из пунктов 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ следует, что одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер его предупреждения.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу пункта 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Разделом III Требований, предусмотрены Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно пункту 20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом «з» пункта 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе, следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио - и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Согласно статье 14 названного закона, организации в том числе, обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждений культуры, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В соответствии с частью 2 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

В силу части 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Поскольку признание иска ответчиком является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении обязанностей на администрацию Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области выделить МБУК «МКДО Верховского района Орловской области» необходимые на оборудование Русско-Бродского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации денежные средства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; на МБУК «МКДО Верховского района Орловской области» оборудовать Русско-Бродский дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 4 месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческое культурно-досуговое объединение Верховского района Орловской области» о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области выделить муниципальному бюджетному учреждению культуры «Межпоселенческое культурно-досуговое объединение Верховского района Орловской области» необходимые на оборудование Русско-Бродского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации денежные средства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческое культурно-досуговое объединение Верховского района Орловской области» оборудовать Русско-Бродский дом культуры, расположенный по адресу: <адрес>, системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 4 месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 11 июня 2024 года.

Судья А.С. Баранов